《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)解讀熱潮，但是，有四個(gè)很重要的詞被大家忽略了，這四個(gè)詞就是“中國(guó)美麗”。這個(gè)詞匯很特別，充滿了自信，它給我們解讀《建議》的旅游視角。

　　一、堅(jiān)持人民主體語(yǔ)境下，國(guó)民旅游權(quán)獲得更多保障

　　十三五規(guī)劃建議中最大的亮點(diǎn)在于堅(jiān)持人民主體地位。關(guān)于這個(gè)亮點(diǎn)，《建議》中這樣解釋：人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　作為呼應(yīng)，《建議》隨后在“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念中又提出了要實(shí)現(xiàn)：人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　無(wú)論是首要原則，還是主要目標(biāo)，人民都成為了十三五規(guī)劃建議的核心詞。在這樣的語(yǔ)境下，人民的旅游權(quán)必將獲得更大保障。我國(guó)《旅游法》第三條規(guī)定：國(guó)家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護(hù)旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利。堅(jiān)持人民主體地位的原則落實(shí)到旅游業(yè)中，就意味著旅游成為了人民幸福的重要指標(biāo)。也就是說(shuō)，過(guò)去的豐衣足食已經(jīng)不能完整表達(dá)人民幸福的內(nèi)涵，人民不僅要吃好穿好，還要有愉快的旅游生活。只有充分保障了人民的旅游權(quán)利，才能夠?qū)崿F(xiàn)十三五規(guī)劃建議中“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”的目標(biāo)。

　　《建議》中將“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”這一目標(biāo)分解為四個(gè)層次：公共服務(wù)均等化、教育現(xiàn)代化、中等收入人口提升、農(nóng)村貧困人口脫貧。這四個(gè)層次都會(huì)成為旅游業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。其中公共服務(wù)均等化會(huì)提升旅游意愿和旅游支付能力，教育現(xiàn)代化會(huì)為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支持，中等收入人口的增加和貧困人口的減少則為旅游業(yè)發(fā)展提供了人口結(jié)構(gòu)的支持。

　　有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)的是，《建議》提出了建設(shè)智慧城市、綠色城市、森林城市。這將為旅游消費(fèi)民主化提供可能，因?yàn)槁糜蜗M(fèi)的門檻將會(huì)隨著城市群的發(fā)展越來(lái)越低。由此看來(lái)，旅游權(quán)利的保障是制度供給與科技供給的雙重促進(jìn)。

　　二、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)體系為旅游業(yè)發(fā)展

　　《建議》中提出：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。并就構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系做了四個(gè)角度的闡述，分別是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施智能制造工程和開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)四個(gè)角度。這四個(gè)角度中，只有最后一個(gè)“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)”中提到了大力發(fā)展旅游業(yè)。但是，這并不意味著其他三個(gè)角度與旅游業(yè)無(wú)關(guān)。恰恰相反，旅游業(yè)在新產(chǎn)業(yè)體系中具備關(guān)聯(lián)性大、融合力強(qiáng)、滲透力深的特點(diǎn)。

　　最新統(tǒng)計(jì)顯示：旅游關(guān)聯(lián)行業(yè)超過(guò)110個(gè)，對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%，對(duì)文化娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，對(duì)餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%。很顯然，旅游業(yè)已經(jīng)成為了一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，其在十三五的新產(chǎn)業(yè)體系中也必將在橫向上打破一二三產(chǎn)業(yè)壁壘，在縱向上貫通全產(chǎn)業(yè)鏈條，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭之一。

　　值得注意的是，在提到工業(yè)時(shí)，用了提升、改造、化解、引導(dǎo)、完善等詞匯，在提到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)用了促進(jìn)、培育等詞匯，在提到智能制造時(shí)，用了構(gòu)建、促進(jìn)等詞匯，在提到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)時(shí)，用了放寬、促進(jìn)、推動(dòng)等詞匯。只有在提到旅游業(yè)時(shí)，用了修飾性較強(qiáng)的詞匯--大力發(fā)展。可見，旅游業(yè)在十三五的新產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)著舉足輕重的位置。

　　三、國(guó)家空間戰(zhàn)略為旅游驅(qū)動(dòng)型城鎮(zhèn)化帶來(lái)了全面機(jī)遇

　　《建議》中提出：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。并就拓展發(fā)展新空間做了深入闡述。實(shí)際上，拓展發(fā)展新空間正是一個(gè)國(guó)家空間戰(zhàn)略不斷深化的體現(xiàn)。在闡述中，《建議》分了五個(gè)層次。

　　第一個(gè)層次是區(qū)域空間層次。這個(gè)層次為旅游城鎮(zhèn)化提供了區(qū)域性的動(dòng)力，未來(lái)旅游城鎮(zhèn)化將會(huì)圍繞著京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大主要城市群不斷升級(jí)，圍繞著東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等新興城市群不斷萌芽壯大，并探索出符合各地特色的新路徑。隨著國(guó)家十三五規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，旅游城鎮(zhèn)化也將發(fā)揮先導(dǎo)性作用，成為一體化發(fā)展的紐帶。

　　第二個(gè)層次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。這個(gè)層次是旅游城鎮(zhèn)化的核心驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間是孕育能量、提供血液的空間。旅游城鎮(zhèn)化則能夠在這個(gè)過(guò)程中以嫁接的方式推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，將不同的產(chǎn)業(yè)的能量放大，將來(lái)自不同產(chǎn)業(yè)的血液實(shí)現(xiàn)融合，讓城鎮(zhèn)化的心血管系統(tǒng)更加通暢化、高效化、高端化。尤其值得一提的是，《建議》中提到了“推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革?！边@將使得旅游城鎮(zhèn)化的參與者空前壯大，讓更多地微小市場(chǎng)主體以靈活的組織方式參與到旅游城鎮(zhèn)化中，產(chǎn)生創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的旅游城鎮(zhèn)化新模式。

　　第三個(gè)層次是拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往以居民為主導(dǎo)，未來(lái)旅游城鎮(zhèn)化語(yǔ)境下，居游共享將成為拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間的新理念。將在居民與游客雙主體的原則下，打造服務(wù)于旅游城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。尤其是在雙移動(dòng)已經(jīng)成為人們生活方式常態(tài)的情形下，旅游與互聯(lián)網(wǎng)將成為移動(dòng)生活的兩個(gè)標(biāo)配?！督ㄗh》中也提到：“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施?！边@意味著雙移動(dòng)的旅游城鎮(zhèn)化圖景也將在不遠(yuǎn)的將來(lái)被描繪出來(lái)。

　　第四個(gè)層次是拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。這將給在線旅游帶來(lái)空前機(jī)遇，催生出以電商城鎮(zhèn)化與旅游城鎮(zhèn)化的融合模式。

　　第五個(gè)層次是拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間?！督ㄗh》中提到：“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。”這將為我國(guó)海洋旅游帶來(lái)機(jī)遇。

　　四、旅游成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要抓手

　　《建議》提出：堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。并從以下幾方面做了闡述：

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　?。ǘ┩苿?dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。

　?。ㄈ┩苿?dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

　　以上四個(gè)協(xié)調(diào)中，有三個(gè)協(xié)調(diào)都可以通過(guò)旅游城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，分別是“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”“物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。就“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”來(lái)看，旅游的本質(zhì)就是區(qū)域之間的人口對(duì)流，這種人口對(duì)流順暢和諧了，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展也就實(shí)現(xiàn)了。就“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”來(lái)看，旅游能夠?qū)⒊青l(xiāng)之間的異質(zhì)文化差異性進(jìn)行放大，同時(shí)還能將城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系實(shí)現(xiàn)高度融合。通過(guò)這樣的“放大”和“融合”，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也就自然實(shí)現(xiàn)了。就“物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”來(lái)看，旅游更是具有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槁糜尉哂挟a(chǎn)業(yè)與文化的雙重屬性，旅游發(fā)展起來(lái)了，產(chǎn)業(yè)與文化的和諧也就實(shí)現(xiàn)了，物質(zhì)文明和精神文明也就自然雙豐收了。

　　五、主體功能區(qū)建設(shè)為旅游規(guī)劃提供落地保障和話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)

　　《建議》中提出：加快建設(shè)主體功能區(qū)。并做了四個(gè)角度的闡述，分別是規(guī)劃融合、生產(chǎn)控制、生態(tài)維護(hù)、治理體系構(gòu)建。

　　第一個(gè)層面講到規(guī)劃融合，這抓住了制約規(guī)劃的牛鼻子?！督ㄗh》提到：發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，發(fā)布全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。這段話中雖短，卻解決了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化歷史中最大的亂象，即空間規(guī)劃亂象。這樣的亂象給中國(guó)猛烈增長(zhǎng)的GDP注入了“毒素”，讓數(shù)字繁榮背后的隱患與日俱增。未來(lái)，隨著多規(guī)合一的實(shí)現(xiàn)，旅游規(guī)劃落地性將增強(qiáng)，旅游規(guī)劃的話語(yǔ)權(quán)將進(jìn)一步加大。因?yàn)椋@樣的多規(guī)合一是以人為本的體現(xiàn)，是建立在空間協(xié)調(diào)共享基礎(chǔ)上的多規(guī)合一，其精神實(shí)質(zhì)與旅游規(guī)劃的設(shè)計(jì)本質(zhì)一脈相承。

　　在生產(chǎn)控制層面，《建議》提出了針對(duì)不同功能區(qū)的不同策略。這也將為旅游規(guī)劃帶來(lái)新的啟示，促使旅游規(guī)劃針對(duì)不同功能區(qū)采取不同的規(guī)劃與設(shè)計(jì)策略，形成因地制宜的旅游。還有，《建議》中提到的“整合設(shè)立一批國(guó)家公園”，這也將為我國(guó)旅游業(yè)帶來(lái)新亮點(diǎn)。

　　在生態(tài)維護(hù)和治理體系構(gòu)建方面，《建議》也提出了具備可操作性的措施，為旅游規(guī)劃的可持續(xù)性提供了保障。

　　六、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步共同富裕

　　《建議》中提到：堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

　　這段話之后，隨即在第二條中提出了：“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！痹诘谒臈l和第五條分別提出了促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和縮小收入差距。第二條的主體是貧困人口，第四條和第五條的主體是待業(yè)者、就業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者。雖然這些主體之間的界限并不是那么清晰。但是，將貧困人口放在先，將待業(yè)者、就業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者放在后，說(shuō)明問題的緊迫性不一樣，貧困人口帶給中國(guó)社會(huì)的影響似乎更大，對(duì)中國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的威脅更嚴(yán)重。一個(gè)國(guó)家如果還有很多人生活在貧困中，那么，穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展就無(wú)法保障。十八屆三中全會(huì)提出了“穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)共同富裕”，這個(gè)目標(biāo)可以說(shuō)抓住了中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本，也抓住了歷史發(fā)展規(guī)律的根本。當(dāng)然，前面說(shuō)了，這四類主體的界限并不是那么清晰，實(shí)際上，扶貧的過(guò)程也伴隨著就業(yè)問題、收入問題和創(chuàng)業(yè)問題的解決。

　　從扶貧的角度來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游似乎更加有效，在中國(guó)特殊的二元格局下，貧困地區(qū)最大的特征往往就是保留了很多原生態(tài)的自然與文化景觀，這些東西恰恰為扶貧提供了良好的土壤。鄉(xiāng)村旅游所具有的可持續(xù)性和融合性又能夠給農(nóng)村的其他產(chǎn)業(yè)加分，以最小的嫁接成本和改造成本，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的平衡，并且能夠以最快的方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展利益的共享。

　　尤其值得關(guān)注的是，《建議》中提到了教育公平，《建議》指出：加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。這將為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的雙脫貧效益。

　　七、旅游發(fā)展促進(jìn)文化傳承與遺產(chǎn)保護(hù)

　　《建議》中針對(duì)文化發(fā)展有一段比較出彩的話：“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向?！睂?duì)于馬克思主義理論的研究和建設(shè)，似乎很久沒有被如此強(qiáng)調(diào)了，這證明意識(shí)形態(tài)塑造在文化發(fā)展中的緊迫性已經(jīng)達(dá)到了一定程度。在多元文化激烈交織的現(xiàn)代社會(huì)，馬克思主義作為啟蒙中國(guó)革命的寶貴財(cái)富，需要重新在時(shí)代浪潮中尋找到新價(jià)值，讓中國(guó)社會(huì)的主流價(jià)值觀能夠與國(guó)家歷史脈絡(luò)形成高度契合與融洽，奠定中國(guó)這艘大船乘風(fēng)破浪的定力。

　　還有一段出彩的話是：“實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，振興傳統(tǒng)工藝，實(shí)施中華典籍整理工程。”這段話的字里行間都閃耀著文化發(fā)展在現(xiàn)代創(chuàng)新與歷史傳承中的新氣象，在這樣的文化氛圍中，旅游業(yè)的文化屬性也將呈現(xiàn)出嶄新內(nèi)涵，旅游業(yè)在歷史傳承與現(xiàn)代創(chuàng)新中的新理念、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式也將層出不窮。

　　八、美麗中國(guó)帶來(lái)的全新中國(guó)圖景

　　《建議》中提到了文化強(qiáng)國(guó)，原文如下：堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

　　《建議》中提到了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，原文如下：實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

　　《建議》中提到了健康中國(guó)，原文如下：推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

　　《建議》中還提到了人才強(qiáng)國(guó)，原文如下：加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

　　《建議》中還提到了平安中國(guó)，原文如下：建設(shè)平安中國(guó)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

　　《建議》中還提到了法治政府，原文如下：加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

　　《建議》中還提到了貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，原文如下：加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，從外貿(mào)大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。完善對(duì)外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強(qiáng)營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固出口市場(chǎng)份額，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。實(shí)行積極的進(jìn)口政策，向全球擴(kuò)大市場(chǎng)開放。

　　《建議》還提出了海洋強(qiáng)國(guó)，原文如下：拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

　　《建議》中還提出了中國(guó)美麗的概念，這個(gè)提法與過(guò)去“美麗中國(guó)”的提法一樣，只是做了一個(gè)詞語(yǔ)置換，“美麗”不再是一個(gè)單純的修飾詞，而是成為了一個(gè)更有定力、更有主體感的詞匯。這也就意味著“美麗”在中國(guó)的政治敘事中具備了更加重的分量，成為了所有形容詞的中心。

　　中國(guó)的政治敘事歷來(lái)是最講究遣詞造句的，當(dāng)“美麗中國(guó)”概念橫空出世，意味著中國(guó)未來(lái)將會(huì)有更加讓全世界驚艷的發(fā)展圖景。

　　從更加國(guó)際化的視野來(lái)審視，十八屆五中全會(huì)提出了統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，“美麗中國(guó)”這個(gè)詞匯更像是從全球坐標(biāo)中對(duì)中國(guó)的客體性全息描繪。這種描繪與“美麗中國(guó)”的主體性自我描繪有著微妙的差別，這樣的差別也意味著中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略更加開放，中國(guó)政治敘事逐漸融入全球政治敘事，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這樣的形勢(shì)下，中國(guó)將以旅游的名義走向世界，世界也將以旅游的名義走向中國(guó)。旅游將成為中國(guó)走向世界的先行者，也將成為中國(guó)故事在全球講述的主導(dǎo)者。

      作者：吳必虎 張棟平