在十八屆五中全會(huì)公報(bào)中強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，實(shí)際上，十八屆五中全會(huì)公報(bào)的形成過(guò)程就是給這一原則作出了很好的示范。很少有人注意到，當(dāng)全中國(guó)都在討論十八屆五中全會(huì)上的十三五規(guī)劃時(shí)，聯(lián)合國(guó)也在討論2030年可持續(xù)發(fā)展綱要?？梢哉f(shuō)，十八屆五中全會(huì)所釋放出的信號(hào)承載著全球化發(fā)展的強(qiáng)烈訴求，這些信號(hào)帶著新時(shí)代對(duì)“人民”內(nèi)涵的深刻理解，表達(dá)著人民的訴求，也散發(fā)著人民的氣息。

一、發(fā)展第一，人民為本

1、國(guó)際訴求與國(guó)內(nèi)訴求的共鳴

當(dāng)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展綱要把中國(guó)的命運(yùn)與世界命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)的時(shí)候，中國(guó)的十三五規(guī)劃也在強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。”

2、國(guó)際上的決定性時(shí)刻與國(guó)內(nèi)的決勝階段

更有意思的是，一個(gè)月之前的聯(lián)合國(guó)第70屆大會(huì)第4次全體會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在致辭中說(shuō)：“我們來(lái)到了人類歷史上一個(gè)決定性的時(shí)刻，全世界的人們都在要求我們?yōu)槌錆M希望和機(jī)遇的未來(lái)點(diǎn)亮一盞燈。”

而僅僅一個(gè)月之后，十八屆五中全會(huì)對(duì)中國(guó)所處的發(fā)展階段進(jìn)行了這樣的定位：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。

一個(gè)是決定性時(shí)刻，一個(gè)是決勝階段，可見，國(guó)際發(fā)展形勢(shì)與國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)緊密相關(guān)。盡管兩者時(shí)間長(zhǎng)度不一，但堅(jiān)持高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的方向基本一致。

二、六個(gè)堅(jiān)持，人民在先

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

如果只是從字面意思看，這六個(gè)堅(jiān)持似乎已經(jīng)很耳熟了。唯一有點(diǎn)久違的，是堅(jiān)持人民主體地位。這句話雖然很早就提出，但是，在政治話語(yǔ)體系中有很長(zhǎng)一段時(shí)間是被淹沒的，不是說(shuō)這句話不重要，只是似乎在某些階段這句話沒有那么鮮明、那么響亮。這一次會(huì)議中把這句話旗幟鮮明地?cái)[在第一位，表明了中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)刻。人民這個(gè)詞匯的內(nèi)涵與能量也發(fā)生了變化，到了一個(gè)需要再次強(qiáng)調(diào)的時(shí)間點(diǎn)。那么，中國(guó)到底遇到了什么樣的關(guān)鍵時(shí)刻？人民這個(gè)詞匯的內(nèi)涵和能量到底發(fā)生了哪些改變？

1、人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入失控時(shí)代，中國(guó)也不例外

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入失控時(shí)代。在失控時(shí)代，表面上每個(gè)人的一言一行都能夠通過(guò)技術(shù)手段關(guān)聯(lián)起來(lái)并被置于社會(huì)治理的精細(xì)化管理系統(tǒng)中，實(shí)際上，這不過(guò)是物理性的一個(gè)表現(xiàn)。從更深層次來(lái)看，信息技術(shù)永遠(yuǎn)無(wú)法控制人的內(nèi)心。這就好比一片森林，你可以把每棵樹進(jìn)行定位，可以把每棵樹修剪得一模一樣，可以讓整個(gè)森林都變得整整齊齊，可以把森林里的一切果實(shí)都變成合格的大小和品質(zhì)。運(yùn)用技術(shù)手段完全可以達(dá)到目的。但是，技術(shù)手段永遠(yuǎn)無(wú)法模擬出森林可持續(xù)生長(zhǎng)所需要的微觀和宏觀生態(tài)環(huán)境。也就是說(shuō)，技術(shù)手段越先進(jìn)，森林失控的危機(jī)也越強(qiáng)烈。當(dāng)今世界的社會(huì)治理，同樣面臨森林困境。隨時(shí)有有可能因?yàn)辄c(diǎn)滴的問(wèn)題發(fā)生蔓延性的事件。因此，在這樣的技術(shù)語(yǔ)境下，人類社會(huì)的治理理念必須更新，對(duì)個(gè)體的人的關(guān)懷必須重新回到政治議題的核心。

2、人民具備了更豐富的內(nèi)涵和更大能量

1949年，毛澤東站在天安門城樓喊了一句“人民萬(wàn)歲”，這個(gè)富有劃時(shí)代意義的聲音穿透力極強(qiáng)。直到今天，當(dāng)我們?cè)俅伟讶嗣裰黧w地位作為首要原則加以強(qiáng)調(diào)的時(shí)候，人民一詞的政治內(nèi)涵沒有變，但是其豐富性和輻射力卻大大增強(qiáng)。今日的人民，已經(jīng)在文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和政治覺悟方面有了較大提升。今日的人民，移動(dòng)屬性越來(lái)越強(qiáng)烈，虛擬屬性越來(lái)越強(qiáng)烈，他們?cè)僖膊粫?huì)因?yàn)榻煌s束和技術(shù)約束而一輩子在城鄉(xiāng)二元格局中安度一生。恰恰相反，今日的人民可以在全世界縱橫行走，可以在互聯(lián)網(wǎng)世界把自我分化為N種角色并且隨時(shí)隨地對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行吐槽。技術(shù)進(jìn)步帶給他們的自由正在讓他們無(wú)法忍受同質(zhì)化的管理體系和同質(zhì)化的意識(shí)形態(tài)語(yǔ)言。今日的人民對(duì)社會(huì)治理體系提出了更高的要求，這種要求是精細(xì)化的，也是個(gè)性化的，更是人性化的。正是基于這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，人民這個(gè)詞匯再度走到政治議題的中心。當(dāng)堅(jiān)持人民主體地位被放在國(guó)家原則的首要位置，政治家的誠(chéng)意也就可見一斑，一個(gè)更加美麗的、更加市場(chǎng)化的、更加全球化的、更加創(chuàng)新的社會(huì)主義中國(guó)也就觸手可及了。

三、發(fā)展成果，人民共享

全會(huì)公報(bào)中強(qiáng)調(diào)：全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這句話把共享作為了發(fā)展理念之一。之所以把共享放在最后，并不是出于主次考慮，而是出于邏輯推導(dǎo)的考慮。因?yàn)楣蚕硎且粋€(gè)結(jié)果。只有做到前面的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放。才能實(shí)現(xiàn)共享?；谶@樣的邏輯，共享也就具備了較為特殊的內(nèi)涵，它既是一個(gè)發(fā)展方式，也是一個(gè)發(fā)展結(jié)果。

1、人民共享的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制

共享如果僅僅作為一個(gè)政治語(yǔ)言，是不完全的，共享也應(yīng)該是一個(gè)市場(chǎng)語(yǔ)言。只有有了市場(chǎng)的傳導(dǎo)，共享才能從政治理念變成生活現(xiàn)實(shí)。因此，在十八屆三中全會(huì)公報(bào)中，有了這么一段話：創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

改革開放以來(lái)，人民的獲得感在某些時(shí)間會(huì)增強(qiáng)，但是在某些時(shí)間也會(huì)減弱。這種獲得感的不穩(wěn)定，在很大程度上是因?yàn)槿嗣裨诮?jīng)濟(jì)利益分配中的話語(yǔ)權(quán)不夠強(qiáng)勢(shì)。而這個(gè)問(wèn)題的核心就在于價(jià)格改革的不徹底。雖然目前的絕大多數(shù)商品價(jià)格都可以通過(guò)市場(chǎng)決定，但是在某些領(lǐng)域，仍舊存在難啃的硬骨頭，這些硬骨頭不是為了人民而硬，而是為了既得利益而硬。某些企業(yè)仍舊害怕市場(chǎng)，不愿意把自己變成市場(chǎng)主體去市場(chǎng)中博弈，而樂于享受著保護(hù)性價(jià)格的滋潤(rùn)。殊不知，這樣的滋潤(rùn)對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，卻是獲得感的失落和幸福感的減弱。在旅游行業(yè)，這種既得利益的硬骨頭就體現(xiàn)在某些景區(qū)門票“逢節(jié)必漲”的亂象中，這種對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的干擾不僅僅不利于社會(huì)和諧，也不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展。

2、人民共享的金融普惠體系

創(chuàng)新和監(jiān)管一直困擾金融發(fā)展的主要問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題在十八屆五中全會(huì)公報(bào)中都提到了。

從創(chuàng)新角度來(lái)看，全會(huì)公報(bào)提出：培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

從監(jiān)管角度來(lái)看，全會(huì)公報(bào)提出：改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。

由此看來(lái)，十八屆五中全會(huì)將使得金融不再是少數(shù)人主導(dǎo)的游戲，也將是金融不再被傳統(tǒng)的粗放式城鎮(zhèn)化所捆綁。金融的伙伴將不再只是大企業(yè)、大客戶，金融的受益者也不再是少數(shù)人。相反，金融將更多地走進(jìn)普通百姓的生活，將融入大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的浪潮，將融入互聯(lián)網(wǎng)+的浪潮，將融入綠色、可持續(xù)、包容性的發(fā)展道路中。

3、人民共享的旅游城鎮(zhèn)化機(jī)遇

（1）整體協(xié)調(diào)層面的旅游城鎮(zhèn)化機(jī)遇

如果從社會(huì)遷徙的角度來(lái)分析，旅游實(shí)際上是一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、多數(shù)民族與少數(shù)民族之間、核心地區(qū)與邊緣地區(qū)之間、生態(tài)破壞地區(qū)與生態(tài)良好地區(qū)之間、人口稠密地區(qū)與人口稀少地區(qū)之間的人口對(duì)流。這種對(duì)流過(guò)程實(shí)際上帶來(lái)了財(cái)富的再次分配。

過(guò)去，不同地區(qū)之間因?yàn)楦鞣N原因產(chǎn)生了發(fā)展差距，導(dǎo)致了財(cái)富分配的話語(yǔ)權(quán)和財(cái)富分配的優(yōu)先性的傾斜。通過(guò)發(fā)展旅游，恰恰形成了一種補(bǔ)償機(jī)制，使得過(guò)去在財(cái)富分配中“吃虧”的地區(qū)，能夠獲得更多的補(bǔ)償。

十八屆五中全會(huì)提出協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，這種協(xié)調(diào)的本質(zhì)正是要建立起新的財(cái)富分配方式，讓更多的人民共享財(cái)富。

全會(huì)公報(bào)中指出：增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。

以上這段話中提到的“薄弱環(huán)節(jié)”與旅游相關(guān)，因?yàn)槁糜螛I(yè)往往是在薄弱環(huán)節(jié)具備發(fā)力的好條件?！皡^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”“物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”都可以通過(guò)旅游城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。就“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”來(lái)看，旅游的本質(zhì)就是區(qū)域之間的人口對(duì)流，這種人口對(duì)流順暢和諧了，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展也就實(shí)現(xiàn)了。就“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”來(lái)看，旅游能夠?qū)⒊青l(xiāng)之間的異質(zhì)文化差異性進(jìn)行放大，同時(shí)還能將城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系實(shí)現(xiàn)高度融合。通過(guò)這樣的“放大”和“融合”，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也就自然實(shí)現(xiàn)了。就“物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”來(lái)看，旅游更是具有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槁糜尉哂挟a(chǎn)業(yè)與文化的雙重屬性，旅游發(fā)展起來(lái)了，產(chǎn)業(yè)與文化的和諧也就實(shí)現(xiàn)了，物質(zhì)文明和精神文明也就自然雙豐收了。

（2）供需關(guān)系層面的旅游城鎮(zhèn)化機(jī)遇

在供需關(guān)系層面來(lái)看，十八屆五中全會(huì)公報(bào)釋放出了很多供給和需求的可能性。公報(bào)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二〇年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

這一目標(biāo)達(dá)成后，將大面積提升旅游需求，同時(shí)，隨著社會(huì)保障體系的完善，老百姓的旅游支付能力也將迅速提高。尤其是二胎政策，會(huì)使得新一代的旅游消費(fèi)者成長(zhǎng)起來(lái)，為旅游業(yè)發(fā)展提供后勁。還有，隨著對(duì)外開放水平的提升，入境游也將重振，出境游也將升級(jí)，中國(guó)旅游業(yè)在服務(wù)貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)也將不斷提升。

除了旅游業(yè)量的增長(zhǎng)外，在質(zhì)的提升上也有巨大機(jī)遇。隨著國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，消費(fèi)者對(duì)旅游需求將不斷升級(jí)變化，相應(yīng)的，在創(chuàng)新為核心的制度供給和產(chǎn)品供給方面，旅游業(yè)也將適應(yīng)消費(fèi)者需求的升級(jí)變化，以新的開發(fā)方式和新的要素配置方式，不斷催生出新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)集群。

全會(huì)公報(bào)還提出，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。

以上這段話是唯一涉及到美麗中國(guó)的表述。透過(guò)這段文字，仍舊能夠看到很多旅游業(yè)的機(jī)遇，比如養(yǎng)生養(yǎng)老旅游，比如生態(tài)旅游，比如海洋旅游等等。

但是，更大的機(jī)遇在于，我們能夠在全會(huì)公報(bào)中感受到字里行間都閃耀著美麗中國(guó)的影子。因?yàn)槊利愔袊?guó)不僅僅是旅游業(yè)的繁榮，也不僅僅是生態(tài)的純凈，更是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的和諧、文化的創(chuàng)新和生活的幸福。所有這一切的主體正是人民。

人民，這是一個(gè)偉大的詞匯，1949年毛澤東在天安門上的那聲“人民萬(wàn)歲”開創(chuàng)了一場(chǎng)社會(huì)主義的偉大探索與實(shí)踐之路。今天，我們繼續(xù)沿著這一偉大的道路前進(jìn)，繼續(xù)開創(chuàng)著民族復(fù)興的偉大事業(yè)。祖國(guó)像艦船一樣航行于歷史長(zhǎng)河，船頭波濤洶涌，仿佛在訴說(shuō)著一句話：人民，你好！

作者：吳必虎 張棟平

來(lái)源：大地風(fēng)景旅游研究院