景區(qū)是傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的三大支柱之一。近年來，我國旅游景區(qū)數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，游客數(shù)量連年攀升，有關(guān)景區(qū)門票價(jià)格過高且頻繁漲價(jià)等問題已爭論多年。幾乎每到旅游旺季，景區(qū)門票價(jià)格就會(huì)成為媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)話題，尤其是5A級(jí)景區(qū)門票價(jià)格及其變動(dòng)更是倍受關(guān)注。
　　為著力推動(dòng)解決部分景區(qū)門票上漲過快、過高和園中園、票中票等不合理、不規(guī)范現(xiàn)象，國家旅游局宣布自2015年3月起按照國務(wù)院要求，會(huì)同有關(guān)部門和地方積極推進(jìn)景區(qū)門票價(jià)格改革，規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格行為，其中一項(xiàng)重要舉措就是在全國景區(qū)系統(tǒng)組織開展“旅游價(jià)格信得過景區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。

　　在此背景下，中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心繼完成《2013年中國4A、5A級(jí)旅游景區(qū)門票價(jià)格分析報(bào)告》兩年之后，重點(diǎn)圍繞5A級(jí)景區(qū)，對(duì)原有數(shù)據(jù)和分析進(jìn)行更新，并搜集國外部分知名景區(qū)數(shù)據(jù)，完成《我國5A級(jí)景區(qū)門票價(jià)格分析與國際比較（2015）》專題報(bào)告，以期為政府決策、景區(qū)運(yùn)行、社會(huì)認(rèn)知提供科學(xué)依據(jù)。自2007年5月全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)批準(zhǔn)北京市故宮博物院等66家景區(qū)為全國首批5A景區(qū)之后，我國5A級(jí)景區(qū)的數(shù)量逐年穩(wěn)步增長，2012年達(dá)到145家，2013年達(dá)到175家。截至2014年底，我國共有5A級(jí)景區(qū)186家。2012~2014年同比增長率分別為20.83%、20.69%和6.29%。從省區(qū)分布來看，江蘇數(shù)量最多，為19家；其次為浙江，共11家；再次為河南、湖北和廣東，均為10家；青海、西藏和天津的數(shù)量最少，均只有2家。通過全面搜集、統(tǒng)計(jì)、分析我國5A級(jí)景區(qū)門票價(jià)格數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)如下重要事實(shí)。

　　1、近三年我國5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格基本保持穩(wěn)定

　　統(tǒng)計(jì)各年度所有5A景區(qū)門票平均價(jià)格發(fā)現(xiàn)，2012~2014年分別為109元、110元和112元，基本保持穩(wěn)定。所有5A景區(qū)、新增5A景區(qū)、原有5A景區(qū)的平均價(jià)格見圖1。

　2、我國5A級(jí)景區(qū)門票價(jià)格以100-200元居多，15家景區(qū)旺季門票價(jià)格超過200元

　　在所有5A級(jí)景區(qū)中，門票價(jià)格在100-200元之間的占多半（共有81家，占49.69%），其次為50-99元之間（共40家，占24.54%），門票價(jià)格在20-49元之間和在200元以上的分別為12家和16家，各占7.36%和9.82%，價(jià)格在1-19元之間的有2家，占1.23%，另有12家5A景區(qū)實(shí)行免票政策（見表1）。

　　按照旺季進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有5家5A級(jí)景區(qū)門票價(jià)格為200元，有15家5A級(jí)景區(qū)門票價(jià)格在200元以上（見表2）。

　　注：（1）不包含部分聯(lián)合申報(bào)且多景點(diǎn)分別售票的景區(qū)和有套票但不強(qiáng)制售賣的5A級(jí)景區(qū)共計(jì)23家；（2）含有旺季門票價(jià)格200元（含）以上的景區(qū)。

　　3、我國5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格呈現(xiàn)地區(qū)差異

　　從四大區(qū)域來看，2014年東部地區(qū)的5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格最低，為97元；中部地區(qū)最高，為134元；東北地區(qū)和西部地區(qū)分別為107元和113元（見圖2）。具體到31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)來看，湖北5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格最高，為169元，然后依次是重慶（149元）、江西（147元）、安徽（142元）、云南（141元）、貴州和遼寧（140元）；北京最低，為29元（見表3）

　　4、三年中28家5A級(jí)景區(qū)門票調(diào)價(jià)，絕大部分為漲價(jià)，其中漲價(jià)31-60元的最多

　　2007年國家發(fā)改委下發(fā)通知規(guī)定“旅游景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整頻次不低于3年”。梳理公開可得信息可見，2012年至今，有28家5A級(jí)景區(qū)對(duì)門票進(jìn)行了調(diào)整，占比15.05%；其中1家為降價(jià)，27家為漲價(jià)，漲價(jià)幅度在31-60元之間的居多（見表4）。

　　5、近三年5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格與居民收入之比逐年微幅下降

　　將全國所有5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格與居民收入數(shù)據(jù)進(jìn)行比較后可見：2012~2014年我國5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格與當(dāng)年農(nóng)村居民月度人均純收入之比分別為16.52%、14.84%和13.59%，與當(dāng)年城鎮(zhèn)居民月度人均可支配收入之比分別為5.32%、4.9%和4.66%。同時(shí)，新增5A級(jí)景區(qū)的門票平均價(jià)格與農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民月度人均收入之比分別為14.25%、12.01%、11.4%和4.59%、3.96%、3.91%（見圖3）。可見，近三年，無論是所有5A級(jí)景區(qū)，還是新增景區(qū)和原有景區(qū)，其門票平均價(jià)格與城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入之比均逐年微幅下降。

      6、5A級(jí)景區(qū)門票價(jià)格與居民消費(fèi)之比逐年下降

　　將全國所有5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格與居民消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較后可見：2012~2014年我國5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格分別相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)村居民月度人均消費(fèi)的22.14%、19.92%和16.03%，相當(dāng)于當(dāng)年城鎮(zhèn)居民月度人均消費(fèi)的7.84%、7.32%和6.73%（見圖4）。

　　7、5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格同比增勢與CPI同比增勢呈反向態(tài)勢

　　將2009~2014年全國5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格同比增幅與CPI同比增幅進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，前者先降后升，后者先升后降，二者呈反向態(tài)勢（見圖5）。2012年成為5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格增勢的分水嶺，其主要原因在于，2012年我國5A級(jí)景區(qū)數(shù)量增幅較大，從而拉低了整體平均價(jià)格。

　　8、歐美日韓等國家知名景區(qū)門票價(jià)格大多低于中國

　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、景區(qū)管理體制等方面的差異，世界各國景區(qū)門票定價(jià)原則及具體價(jià)格不盡相同，即使同一個(gè)國家，往往也因景區(qū)具體情況不同而有所差異，因此直接比較有一定局限性。不過搜集歐洲、美國、日本、韓國部分知名景區(qū)的門票價(jià)格后發(fā)現(xiàn)，除迪士尼、環(huán)球影城等主題公園外，其他知名景區(qū)（包括文化遺產(chǎn)、國家公園、博物館等）門票價(jià)格均不高，大多低于中國同等類型的景區(qū)，相當(dāng)一部分還實(shí)行免票政策。這也是值得關(guān)注的事實(shí)。

　　9、景區(qū)門票價(jià)格問題需從多個(gè)角度進(jìn)行綜合判斷很多因素會(huì)影響到人們對(duì)景區(qū)門票價(jià)格問題的判斷和感知。

      就需求角度而言，居民收入、消費(fèi)情況是重要的判斷依據(jù)。上述分析可見，5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格與居民收入、消費(fèi)之比均呈微幅下降趨勢，而且在多數(shù)時(shí)段里，其增幅都小于同期CPI增幅。因此，僅從這個(gè)角度來看，不能得出5A級(jí)景區(qū)門票上漲過高的結(jié)論。就供給角度而言，核心資源屬性和景區(qū)管理體制是判定景區(qū)門票價(jià)格合理與否的兩個(gè)重要依據(jù)。目前全國所有5A級(jí)景區(qū)中，按核心資源屬性劃分，遺產(chǎn)型占絕大多數(shù)（高于80%），社會(huì)型和商業(yè)型相對(duì)較少（各占10%左右）；按景區(qū)管理體制劃分，地方政府主導(dǎo)型最多（約占70%），其次為事業(yè)單位型（約占15%），非國有企業(yè)主導(dǎo)型和混合管理型相對(duì)較少。也就是說，大部分5A級(jí)景區(qū)都依托于自然和文化遺產(chǎn)，且由地方政府主導(dǎo)（景區(qū)內(nèi)一般設(shè)有政府行政管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)由國有/控股企業(yè)負(fù)責(zé)具體經(jīng)營）。不少公眾會(huì)認(rèn)為，既然是依托于老天爺和老祖宗的遺產(chǎn)，且為地方政府主導(dǎo)管理，似乎就應(yīng)作為公共福利供全民享用。因此，從這個(gè)角度來看，中國景區(qū)門票價(jià)格過高似乎就有了一定的社會(huì)心理基礎(chǔ)。如若再與國外知名景區(qū)進(jìn)行直接比較，這種心理判斷就更強(qiáng)烈了。

　　10、亟需對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品類景區(qū)制定明晰、完善的價(jià)格管理制度

　　我國目前約有2萬余家景區(qū)，門票價(jià)格孰高孰低，是否合理，該漲與否，如何調(diào)整，不可一概而論。在影響景區(qū)門票價(jià)格的各類因素中，應(yīng)關(guān)注核心資源屬性、景區(qū)管理體制，尤其是核心資源屬性，它是決定景區(qū)定價(jià)原則、方式的重要依據(jù)?？傮w來看，目前我國商業(yè)型景區(qū)的定價(jià)原則、依據(jù)較為清楚，由供給者按照價(jià)格規(guī)律，在考慮成本和利潤的基礎(chǔ)上自主定價(jià)。而遺產(chǎn)型和社會(huì)型（尤其是遺產(chǎn)型）景區(qū)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其供給方式和定價(jià)方式較為復(fù)雜，且未有統(tǒng)一、明確、完善的價(jià)格管理制度，相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)含糊，定價(jià)原則、方法、依據(jù)、程序等方面的規(guī)定也不甚完善。加之景區(qū)門票收支不公開，從而導(dǎo)致社會(huì)各界對(duì)景區(qū)門票價(jià)格問題不解、不滿。與國外國家公園制度的中央垂直管理形成鮮明對(duì)比的是，我國所有準(zhǔn)公共產(chǎn)品類景區(qū)基本上都采取屬地管理，由地方政府負(fù)責(zé)資源保護(hù)、景區(qū)開發(fā)、日常維護(hù)、社區(qū)管理甚至經(jīng)營事務(wù)，景區(qū)門票的定價(jià)權(quán)利自然也歸地方政府所有。根據(jù)目前的管理制度，景區(qū)門票收入最大的收益方是地方財(cái)政，而不是中央財(cái)政。

　　結(jié)語與展

　　望小小一張景區(qū)門票，看似個(gè)簡單的價(jià)格問題，實(shí)際是復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的折射。一個(gè)國家和地區(qū)，究竟是將遺產(chǎn)類景區(qū)作為福利性的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品低價(jià)甚至免費(fèi)向所有公民提供，還是將其作為一般性商品按照價(jià)格規(guī)律提供給部分消費(fèi)者？一個(gè)國家對(duì)重要的自然資源和文化資源，到底是采用垂直性的中央集權(quán)化管理，還是條塊式的部門化和屬地化管理？這些既取決于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源管理理念、社會(huì)發(fā)展條件，也決定了景區(qū)管理體制和景區(qū)定價(jià)機(jī)制。十八屆三中全會(huì)提出要“建立國家公園制度”，這必然是中國旅游資源管理體系的一次重大變革。在“國家公園”這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給上，究竟如何處理好政府與市場、中央與地方以及不同部門之間的關(guān)系，究竟如何探索出既符合國家公園一般慣例又符合中國國情的管理模式，還有待全國各有關(guān)方面繼續(xù)探索和努力。隨著這一工作的逐步推進(jìn)，也必將景區(qū)門票價(jià)格爭論引向更深、更高的層面。

來源： 社科院旅游研究中心

研究顧問：張廣瑞、劉德謙、李明德

研究團(tuán)隊(duì)：宋瑞、孫盼盼、吳金梅、金準(zhǔn)、馬聰玲、趙鑫、徐楠、曾莉

執(zhí)筆人：宋瑞、孫盼盼