縣域經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元和細(xì)胞，其強(qiáng)弱直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)興衰。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域健康發(fā)展的擔(dān)子可謂更重，其如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為了更具戰(zhàn)略意義的課題。

近日，國(guó)家旅游局組織調(diào)研組赴江蘇、河北、內(nèi)蒙古和山東等地，進(jìn)行全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研。

記者在跟隨國(guó)家旅游局調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣域集中大部分優(yōu)勢(shì)旅游資源，以縣域?yàn)榛A(chǔ)的全域旅游用“旅游+”的理念融合第一產(chǎn)業(yè)、提升第二產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，突破縣域產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效聯(lián)結(jié)機(jī)制這一瓶頸，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)打開(kāi)突破口。

江蘇：高起點(diǎn) 差異化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

今年2月，國(guó)家旅游局公布首批創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”名單，共有262個(gè)市縣成為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，其中，江蘇省共有8個(gè)市區(qū)縣在名單之列。

鹽城市大豐區(qū)是首批全域旅游示范區(qū)之一，在大豐，旅游業(yè)早已不是單一的行業(yè)?！笆峭苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新突破。” 據(jù)大豐區(qū)區(qū)長(zhǎng)宋勇介紹，大豐在全省首家建立旅委會(huì)制度，旅委會(huì)由旅游、衛(wèi)生、公安、城管等多個(gè)部門組成，政府借助這樣高層次領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)核心景區(qū)建設(shè)、管理。同時(shí)，大豐不斷加大旅游發(fā)展在人、財(cái)、物方面的投入，為旅游井噴式增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“大豐建設(shè)的荷蘭花海，吃、住、行、游、娛、購(gòu)等旅游全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，相繼開(kāi)發(fā)花海度假酒店、花海婚慶基地、風(fēng)車情侶館、郁金香溫泉客棧、郁金香農(nóng)場(chǎng)等項(xiàng)目?！奥糜?農(nóng)業(yè)”“旅游+文化”“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”“旅游+城鎮(zhèn)化”，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)結(jié)合。”大豐區(qū)旅游局局長(zhǎng)陶聳告訴記者。

他說(shuō)，大豐區(qū)將大力實(shí)施生態(tài)旅游、藍(lán)色旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施“旅游+產(chǎn)業(yè)”融合工程，預(yù)計(jì)到2020年全區(qū)游客接待量超過(guò)1500萬(wàn)人次，旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15%以上，旅游總收入達(dá)到200億元。 

賈汪，素有“百年煤城”的美譽(yù)，1882年開(kāi)始建礦采煤，煤炭開(kāi)采史長(zhǎng)達(dá)130余年，煤礦最多時(shí)達(dá)250余座，是徐州老工業(yè)基地煤炭工業(yè)的發(fā)源地，為江蘇乃至全國(guó)早期經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。 

因煤而興，煤盡而衰。賈汪，作為全省唯一資源枯竭型城市，區(qū)內(nèi)采煤塌陷地面積達(dá)到了13.23萬(wàn)畝，占全區(qū)總面積的14%，占全市采煤塌陷地總面積的1/3，治理任務(wù)繁重、壓力較大。大面積的塌陷地，給賈汪帶來(lái)的是耕地?fù)p毀、房屋開(kāi)裂、生態(tài)破壞，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。 
痛則思變，轉(zhuǎn)型突圍。近年來(lái)，賈汪區(qū)通過(guò)實(shí)施采煤塌陷地綜合整治，變包袱為出路，變廢地為紅利，潘安湖國(guó)家4A級(jí)濕地景區(qū)的建設(shè)成為徐州“一城青山半城湖”生態(tài)格局的重要組成部分。 

“ 轉(zhuǎn)變是痛苦的，這需要壯士斷腕的勇氣，賈汪在轉(zhuǎn)變過(guò)程中始終堅(jiān)持生態(tài)和旅游結(jié)合 、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)合、 文化和旅游結(jié)合 ，最終實(shí)現(xiàn)一片‘煤海’變‘花?！??！辟Z汪區(qū)旅游局負(fù)責(zé)人告訴記者。 

江寧是地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的蘇南活力板塊，從東南西三面環(huán)抱南京主城，獨(dú)特豐富的資源稟賦為發(fā)展貯藏了先天富礦。 

“當(dāng)前旅游市場(chǎng)越來(lái)越旺盛，發(fā)展‘全域旅游’對(duì)江寧來(lái)說(shuō)是市場(chǎng)要素的推動(dòng)，當(dāng)然發(fā)展全域旅游要因地制宜，和江寧自身情況相結(jié)合，既要有牌子又要有底子； 既要有規(guī)劃還要有計(jì)劃；既要有農(nóng)業(yè)、工業(yè)還要有第三產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)、合理規(guī)劃。”江寧區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。 

今年上半年，江寧全區(qū)接待游客突破1700萬(wàn)人次，收入168.8億元，分別增長(zhǎng)18.5%、21.9%，全域旅游為該區(qū)在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增添動(dòng)力引擎。 

“‘全域旅游’核心在于產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新，活力在于不斷改革，最終目的是共建共享。江蘇省發(fā)展全域旅游將按照黨政統(tǒng)籌、高度關(guān)注 、規(guī)劃先行 、問(wèn)題導(dǎo)向原則，實(shí)現(xiàn)多部門、多行業(yè)融合發(fā)展，使小旅游向全要素發(fā)展，同時(shí)將擴(kuò)大旅游基金規(guī)模，出臺(tái)一系列支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，早日把江蘇打造成旅游強(qiáng)省?！苯K省旅游局黨組成員詹庚慶表接受記者采訪時(shí)表示。

河北：縣域聯(lián)動(dòng) 打造全域旅游大格局
全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展方式的一場(chǎng)變革，其核心是從單一景區(qū)建設(shè)管理向全域打造提升轉(zhuǎn)變、由單一門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

今年2月，淶水、易縣、淶源三縣同時(shí)入圍國(guó)家旅游局確定的首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位名單。而河北省重點(diǎn)打造的京西百渡休閑度假區(qū)則將三縣連成一片，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，開(kāi)展全域旅游，打造世界級(jí)山地休閑旅游目的地。 

據(jù)了解，“京西百渡休閑度假區(qū)”景區(qū)總面積6646平方公里，位于河北省保定市西北部的北太行山中段，與北京房山區(qū)比鄰，交通便捷通達(dá)，處于京津1小時(shí)交通圈，擁有京津巨大的高端消費(fèi)群體。該地區(qū)歷史文脈深遠(yuǎn)，旅游資源豐富，擁有野三坡、清西陵、白石山、狼牙山、易水湖等高品位旅游資源，是河北省重點(diǎn)打造的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一。2015年，該區(qū)域共接待游客超千萬(wàn)人次，社會(huì)綜合收入超百億元。

“按照全域旅游的要求，打破行政區(qū)劃界限，把功能相近的區(qū)域作為旅游目的地一體化規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，集中力量打造一批在全國(guó)乃至世界有影響的區(qū)域性大景區(qū)品牌，如京西百渡休閑度假區(qū)，不僅實(shí)現(xiàn)了淶易淶三縣聯(lián)動(dòng)整體打造，而且進(jìn)一步加強(qiáng)了與京津市場(chǎng)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)和有效對(duì)接?！北６ㄊ新冒l(fā)委主任李洪強(qiáng)告訴記者。 

國(guó)家旅游局新聞發(fā)言人薛亞平表示，全域旅游是以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的全新模式，目前各地都在結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展實(shí)際，積極探索和創(chuàng)造推動(dòng)全域旅游建設(shè)的新路徑和新方法?！皣?guó)家旅游局在做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，對(duì)地方實(shí)踐全域旅游的經(jīng)驗(yàn)和做法十分關(guān)注，并且正在組織總結(jié)各地可復(fù)制推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)全域旅游建設(shè)工作起到有效的示范和引領(lǐng)作用”。