中國(guó)旅游改革發(fā)展咨詢委員會(huì)10月11日宣告成立，首批專家代表出席大會(huì)并進(jìn)行積極研討。咨詢會(huì)上，專家們就中國(guó)旅游業(yè)改革和“十三五”旅游發(fā)展等重大問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議，展開(kāi)了一場(chǎng)頭腦風(fēng)暴。

“旅游+”引發(fā)共鳴

      在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展上行壓力加大的背景下，我國(guó)旅游業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，呈現(xiàn)旅游消費(fèi)和投資兩旺的良好態(tài)勢(shì)。而作為旅游業(yè)向好形勢(shì)的一個(gè)表征，“旅游+”再次成為會(huì)議的熱點(diǎn)。

      北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎認(rèn)為，“旅游+”是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大背景下的必然結(jié)果。在“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展浪潮中，政府干預(yù)也成為“+”的關(guān)鍵，信息技術(shù)的發(fā)展催生了“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的需求，政府則是“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”順利實(shí)施的主導(dǎo)者?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和“旅游+”催生了新的社會(huì)生產(chǎn)組織方式，政府干預(yù)也需要適應(yīng)新生產(chǎn)力發(fā)展的要求，需要考慮如何重建政府干預(yù)的新模式。

      北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院院長(zhǎng)厲新建分析，與“1+2=2+1”不同，“旅游+”與“+旅游”兩者間有著完全不同的意義。前者強(qiáng)調(diào)了旅游的主動(dòng)性，后者表達(dá)的是被動(dòng)性。對(duì)于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)周期面臨下行壓力的產(chǎn)業(yè)而言，“旅游+”有其巨大的價(jià)值空間，旅游消費(fèi)可以給這些產(chǎn)業(yè)帶去新的消費(fèi)市場(chǎng)、甚至改變這些產(chǎn)業(yè)的“生命周期”；而對(duì)于那些旅游發(fā)展所依賴的產(chǎn)業(yè)而言，則主要是“+旅游”的問(wèn)題，比如近些年高速交通體系的發(fā)展所產(chǎn)生的“時(shí)空壓縮效應(yīng)”使得旅游的發(fā)展有了更廣空的空間。

      東北財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與酒店管理學(xué)院院長(zhǎng)謝彥君表示，正在謀劃的“旅游+”戰(zhàn)略，如果能把它理解成是對(duì)地方性的尊重，是對(duì)全球化的響應(yīng)，并且能在“+”的過(guò)程中始終不離本源、不棄本土、不失本色，它就是“中國(guó)旅游”戰(zhàn)略的一種實(shí)現(xiàn)方式。因?yàn)?，“旅?”的根本在于承認(rèn)“旅游的主體性”，是“以旅游之眼看世界”之后，所發(fā)現(xiàn)的新的旅游品質(zhì)在各個(gè)領(lǐng)域的靚麗呈現(xiàn)。比如，“旅游+工業(yè)”是在工業(yè)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)了旅游的靚麗品質(zhì)，由此生成了“工業(yè)旅游”，這“工業(yè)旅游”的主體或核心仍在“旅游”。

      香港理工大學(xué)酒店及旅游業(yè)管理學(xué)院助理教授肖洪根表示，旅游業(yè)要順應(yīng)新技術(shù)潮流，對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量做終極追求后而出現(xiàn)的“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”、“共享經(jīng)濟(jì)”將加劇旅游產(chǎn)業(yè)間，以及旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合。而“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”已帶來(lái)的新業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)之間的融合。

      “現(xiàn)在很多人很看好旅游，都想投入旅游，一些央企現(xiàn)在對(duì)旅游的投入力度很大?！笔澜缏糜纬鞘新?lián)合會(huì)專家委員會(huì)主任魏小安說(shuō)。

深化改革勢(shì)在必行

      30多年來(lái)，中國(guó)旅游改革的影響力在不斷擴(kuò)大、縱深性在不斷增強(qiáng)、環(huán)境在不斷變化。對(duì)旅游業(yè)深化改革發(fā)展，專家們高度關(guān)注。

      南開(kāi)大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白長(zhǎng)虹表示，現(xiàn)在是中國(guó)旅游業(yè)大突破、大變革、大發(fā)展的重要時(shí)刻，中國(guó)旅游改革發(fā)展咨詢委員會(huì)的成立，適應(yīng)了旅游大發(fā)展的需要。

      吳必虎認(rèn)為，站在新的時(shí)代制高點(diǎn)，我們需要重新審視中國(guó)旅游改革發(fā)展和十三五旅游規(guī)劃的主要矛盾、主體訴求和發(fā)展語(yǔ)境。

      中山大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng)保繼剛表示，中國(guó)旅游業(yè)正在發(fā)生重大的結(jié)構(gòu)重構(gòu)，高校的研究和教學(xué)也在發(fā)生重大的變化，總體上來(lái)講是要求和重要性都在提升?！霸谙M(fèi)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我們關(guān)注中國(guó)旅游發(fā)展面臨的一些大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，比如，主題公園發(fā)展問(wèn)題、旅游教育問(wèn)題、消費(fèi)轉(zhuǎn)型后的供求矛盾、度假房地產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題、邊緣地區(qū)旅游發(fā)展問(wèn)題、多元文化的保護(hù)問(wèn)題、利益分配問(wèn)題等。”

      中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所研究員戴學(xué)鋒表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革現(xiàn)在進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)家特別需要一個(gè)行業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠撬動(dòng)中國(guó)的新一輪改革。如果“十三五”期間，旅游業(yè)能作為一個(gè)撬動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的窗口，那么將會(huì)對(duì)中國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)改革以及旅游業(yè)自身都能起到很好的引領(lǐng)作用。例如，鄉(xiāng)村旅游要想獲得更大的發(fā)展，旅游用地已經(jīng)成為需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

      厲新建認(rèn)為，過(guò)去30多年的發(fā)展，把旅游事業(yè)做成了旅游產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，旅游產(chǎn)業(yè)還需要大力發(fā)展，充分發(fā)揮其在促進(jìn)消費(fèi)、投資等方面的積極作用。但另一方面，小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的百年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要我們?cè)诎l(fā)展旅游的過(guò)程中適度回歸、積極強(qiáng)調(diào)旅游的事業(yè)性。這既是社會(huì)發(fā)展的必然，也是在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)提升旅游業(yè)社會(huì)地位的主要路徑。

      上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民分析，面對(duì)2014年已經(jīng)達(dá)到38億多人次并日益增加的國(guó)內(nèi)外游客量，我國(guó)旅游業(yè)在進(jìn)入大眾化、全域化、國(guó)際化，顧客要求越來(lái)越高、國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈、居民受到游客旅游活動(dòng)影響越來(lái)越多、資源環(huán)境約束越來(lái)越大的背景下，亟須認(rèn)識(shí)全面提升發(fā)展質(zhì)量是我國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

      北京交通大學(xué)旅游系主任張輝認(rèn)為，推進(jìn)全國(guó)旅游體制的改革，要借助旅游上升到國(guó)家戰(zhàn)略，解決重新劃分事權(quán)問(wèn)題，對(duì)于解決長(zhǎng)期以來(lái)的“小馬拉大車”具有重要意義。

如何推動(dòng)考驗(yàn)智慧

      結(jié)合當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和各自關(guān)注的研究領(lǐng)域，專家們也拋出了諸多帶有一定前瞻性的觀點(diǎn)。

      針對(duì)中國(guó)旅游發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，謝彥君表示，更應(yīng)該立足于“本土精神”，將旅游發(fā)展建立在“差異化”思想的基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考全球化與地方性、現(xiàn)代化與原始化、全局性與局部性、代際與代內(nèi)、國(guó)家層面與地方層面等種種關(guān)系。實(shí)施“中國(guó)旅游”戰(zhàn)略，是在上述種種關(guān)系框架中回應(yīng)旅游的“中國(guó)理論、中國(guó)道路、中國(guó)制度”的重要舉措。

      白長(zhǎng)虹建議，正在制定的旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃，可以把旅游國(guó)際化戰(zhàn)略擺在更突出的位置，全面對(duì)接國(guó)家的相應(yīng)規(guī)劃。政府層面需要?jiǎng)?chuàng)建多樣的國(guó)際旅游合作機(jī)制、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家旅游形象戰(zhàn)略。

      魏小安認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在要有旅游大國(guó)的格局，可以多建立幾個(gè)以自己為主體的國(guó)際旅游組織。例如國(guó)際客棧聯(lián)盟、國(guó)際旅游電子商務(wù)組織等等。

      針對(duì)旅游人才的培養(yǎng)問(wèn)題，浙江旅游職業(yè)學(xué)院黨委書記王昆欣分析，國(guó)際旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)一般經(jīng)歷旅游資源競(jìng)爭(zhēng)、旅游營(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)、資本實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)等階段。實(shí)施科教興旅、人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略，利用科學(xué)技術(shù)和人力資源優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)的必然選擇。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到科技和人才是旅游業(yè)未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

      何建民建議，針對(duì)全面提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量的普遍問(wèn)題，可以從事后管理、被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪裙芾?、主?dòng)管理；從責(zé)任主體模糊、責(zé)任鏈缺失轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任主體到位、責(zé)任鏈無(wú)縫銜接；既確?；举|(zhì)量的底線，又樹(shù)立卓越質(zhì)量的標(biāo)桿；構(gòu)建提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量責(zé)任主體動(dòng)力的綜合性激勵(lì)與約束機(jī)制等方面采取完善行動(dòng)。

      針對(duì)具體業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，有學(xué)者也提出了一些頗有意思的建議。以“紅色旅游”為例，肖洪根建議，當(dāng)年紅軍“兩萬(wàn)五千里長(zhǎng)征路”，可以建成“環(huán)保型步道”，供沿途居民以及游客開(kāi)展健步、騎車、鄉(xiāng)村戶外運(yùn)動(dòng)、攀巖等休閑活動(dòng)。目前以“長(zhǎng)征”為主題的紅色旅游點(diǎn)很多，遍地開(kāi)花。如果能夠連點(diǎn)成線,或許可以做成一個(gè)“和諧社區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于出境游購(gòu)物需求旺盛的現(xiàn)象，保繼剛表示，我們可以加快自貿(mào)區(qū)免稅店建設(shè)，與其讓游客到國(guó)外買，不如在國(guó)內(nèi)買。

      “這么多年來(lái)，出境旅游、入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游特別是中國(guó)的公民旅游，一直保持較高的增長(zhǎng)速度。政府需要重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大，只有旅游企業(yè)具有國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)力，旅游產(chǎn)業(yè)才能做強(qiáng)、才能做大。”張輝說(shuō)。

      臺(tái)灣東吳大學(xué)國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)營(yíng)系教授諾木汗認(rèn)為，旅游的要素不是一個(gè)數(shù)字的排列，而是一個(gè)矩陣，由橫軸和豎軸構(gòu)成。豎軸是懷有不同目的去旅游的人，橫軸是食住行游購(gòu)?qiáng)?。在這個(gè)豐富的空間里才能更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)的旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。由旅游部門牽頭，整理出中國(guó)旅游的大數(shù)據(jù)，能給行業(yè)提供腳踏實(shí)地的依據(jù)。

      中國(guó)人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延表示，休閑在旅游發(fā)展中的重要性越來(lái)越受到重視，休閑的概念與娛樂(lè)、養(yǎng)生、體育、文化等概念互相滲透，沒(méi)有明顯的邊際，旅游要把休閑涵蓋進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大其概念范圍，首批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)就是一個(gè)很好的實(shí)踐案例。