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新政解讀 | 13部委聯(lián)合印發(fā),《行動(dòng)方案》如何給鄉(xiāng)村繁榮注入新活力?

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  • 發(fā)布時(shí)間:2018-11-07
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近日,由國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部等13個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案(2018年—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)。本《行動(dòng)方案》與以往有何不同?提出了哪些政策創(chuàng)新與保障?大地風(fēng)景文旅集團(tuán)旗下大地風(fēng)景旅游研究院對(duì)最新政策進(jìn)行了解讀。


近年來(lái),我國(guó)在擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)方面取得顯著成效,但是,持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍面臨多種制約。為了貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴(kuò)容,進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、改善民生、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動(dòng)作用,國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部等13個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《行動(dòng)方案》對(duì)下一步鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做出了系統(tǒng)部署,重點(diǎn)明確了鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)的行動(dòng)任務(wù)、創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,并且加大了措施保障力度,以確?!缎袆?dòng)方案》實(shí)施。


《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案(2018年—2020年)》全文見(jiàn)公號(hào)2條



主要任務(wù)

首先,提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施,主要是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施短板。 推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)和品質(zhì)提升;支持鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施改造提升。尤其要加大對(duì)貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)力度。


其次,推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。 大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無(wú)害化處理,梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理,持續(xù)推進(jìn)廁所革命,促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。探索建立垃圾和污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。


三是,建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 規(guī)范民宿、農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn);出臺(tái)適宜鄉(xiāng)村旅游公路和停車設(shè)施的建設(shè)規(guī)范和運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn);完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、交通旅游驛站、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套;健全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)監(jiān)管。



政策創(chuàng)新

一是鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地政策創(chuàng)新?!缎袆?dòng)方案》明確提出,各地區(qū)在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃中,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量(不超過(guò) 5%)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo),用于零星分散的單獨(dú)選址鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè);對(duì)使用“四荒地”及石漠化、邊遠(yuǎn)海島建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

二是金融支持政策創(chuàng)新。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券、短期融資券和中期票據(jù)等直接融資工具;探索景區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。



三是產(chǎn)業(yè)參與方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過(guò) PPP、公建民營(yíng)等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng);

四是農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤活利用方式創(chuàng)新。以出租、合作等方式,盤活農(nóng)民自有或集體組織所有的空閑農(nóng)房或宅基地,改造建設(shè)民宿或鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)場(chǎng)所。

 


措施保障

一是金融政策保障。加大鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度,完善鄉(xiāng)村旅游信貸體系,探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債券融資工具,進(jìn)行直接融資。拓寬鄉(xiāng)村旅游抵押擔(dān)保物范圍,探索開(kāi)展景區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),鼓勵(lì)開(kāi)展林業(yè)抵押貸款業(yè)務(wù),鄉(xiāng)村旅游企業(yè)可通過(guò)金融機(jī)構(gòu)獲得中長(zhǎng)期貸款。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用,允許有條件的地方結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立以社會(huì)資本為主體、市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)的社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金,以市場(chǎng)化運(yùn)作方式投資鄉(xiāng)村旅游精品建設(shè)。

 


二是人才體系保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)力度,引導(dǎo)多方人才加入鄉(xiāng)村旅游隊(duì)伍。探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式對(duì)本地鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員定期開(kāi)展服務(wù)技能、試產(chǎn)搞營(yíng)銷等培訓(xùn),吸引大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村旅游管理專業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人、規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)人員回鄉(xiāng)村、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),并在待遇保障、發(fā)展機(jī)遇方面給予充分支持。

總結(jié)

總之,《行動(dòng)方案》體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重視,明確了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù),通過(guò)具體政策創(chuàng)新和措施保障,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游升級(jí),給鄉(xiāng)村繁榮注入新的活力。