在“全民健身”“健康中國”等國家戰(zhàn)略背景下，我國大力建設(shè)體育強國，重視體育發(fā)展，基于46號文件（《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》）指導(dǎo)，相關(guān)部門積極出臺相關(guān)體育政策，從資金扶持、土地支持、稅收優(yōu)惠、金融政策、行政規(guī)范等方面助力體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

國家相關(guān)部門出臺的體育政策

《國家體育總局關(guān)于進一步加強國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作的通知》

《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》

《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》

《開展全民運動健身模范市和全民運動健身模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的通知》

《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》

《自行車運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》

《大型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法》

《體育總局辦公廳關(guān)于做好2019年大型體育場館免費或低收費開放工作有關(guān)事宜的通知》

《“十三五”公共體育普及工程實施方案》

《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《馬拉松運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《關(guān)于加快推動汽車自駕運動營地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》

《全國綜合性體育運動會定額補助辦法》

《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知（財稅〔2016〕36號）》

本文基于國務(wù)院出臺的體育產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)政策，將其他體育產(chǎn)業(yè)扶持政策，按照政策扶植項目申報單位的不同，進行分類整理，共分為向國家體育總局、國家發(fā)展改革委員會、行業(yè)專業(yè)協(xié)會、財政部四大類別。

國務(wù)院出臺的體育產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)政策

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》針對體育企業(yè)的發(fā)展，提出多項稅收優(yōu)惠政策。

提供體育服務(wù)的社會組織，經(jīng)認定取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策；

體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規(guī)定的可在稅前扣除。落實符合條件的體育企業(yè)創(chuàng)意和設(shè)計費用稅前加計扣除政策；

落實企業(yè)從事文化體育業(yè)按3%的稅率計征營業(yè)稅；

鼓勵企業(yè)捐贈體育服裝、器材裝備，支持貧困和農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展，對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件向體育事業(yè)的捐贈，按照相關(guān)規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；

體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。

1、向國家體育總局申報的項目

（1）國家體育產(chǎn)業(yè)基地/項目/示范單位

《國家體育總局關(guān)于進一步加強國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作的通知》進一步明確了國家體育產(chǎn)業(yè)基地的類型。將國家體育產(chǎn)業(yè)基地的具體類型擴展為三類：一是以地區(qū)（縣或縣域集群、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）為單位，命名為“（地區(qū)名稱）國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”（以下簡稱“示范基地”）；二是以體育產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的知名企業(yè)或組織機構(gòu)為單位，認定為“國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位”（以下簡稱“示范單位”）；三是以持續(xù)運營的優(yōu)秀體育產(chǎn)業(yè)活動或項目為單位，認定為“國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目”（以下簡稱“示范項目”）。各省紛紛響應(yīng)中央政策，福建省提出，建成國家級體育產(chǎn)業(yè)示范單位和示范項目給予300萬元資金補貼；浙江省對獲得國家級認定的體育產(chǎn)業(yè)基地類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，資金支持原則不超過資金的項目總投資的30%。

（2）運動休閑特色小鎮(zhèn)

《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》到2020年，要在全國扶持建設(shè)一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮(zhèn)！對納入試點的小鎮(zhèn)，一次性給予一定的經(jīng)費資助，用于建設(shè)完善運動休閑設(shè)施，組織開展群眾身邊的體育健身賽事和活動。鼓勵東部地區(qū)多出經(jīng)驗和示范，政策和資金支持向中西部貧困地區(qū)傾斜。

（3）國家登山健身步道

國家體院總局等12部門《百萬公里健身步道工程實施方案》，計劃“到2020年，力爭在全國每個縣（市、區(qū)）完成300公里左右健身步道建設(shè)”。強調(diào)通過健身步道，把各類營地、美麗休閑鄉(xiāng)村等串聯(lián)起來，吸引全國各地的戶外運動愛好者，帶動旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)，進而推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（4）全民運動健身模范市/全民運動健身模范縣

《開展全民運動健身模范市和全民運動健身模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的通知》到2021年，全國范圍內(nèi)建成50個全民運動健身模范市，100個全民運動健身模范縣（市、區(qū)）。

（5）體育服務(wù)綜合體

《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，將場館服務(wù)業(yè)歸入重點行業(yè)，提出打造體育服務(wù)綜合體。充分盤活體育場館資源，采用多種方式促進無形資產(chǎn)開發(fā)，擴大無形資產(chǎn)價值和經(jīng)營效益。支持大型體育場館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，打造體育服務(wù)綜合體。

（6）國家冰雪產(chǎn)業(yè)示范基地

《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》指出要建立一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、集聚效應(yīng)明顯的國家冰雪產(chǎn)業(yè)示范基地，2020年達到2個，2025年達到5個；建設(shè)一批具有較高知名度和影響力的國家冰雪產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，2020年達到10個，2025年達到20個；培育一批特色鮮明、市場競爭力較強的國家冰雪產(chǎn)業(yè)示范項目，2020年達到10個，2025年達到20個。國家基于政策優(yōu)惠，按照現(xiàn)行體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，冰雪場地的房產(chǎn)、土地符合體育場館減免稅條件的，可以享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。

（7）自行車運動特色小鎮(zhèn)/自行車運動主題公園/自行車運動產(chǎn)業(yè)示范基地

《自行車運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出到2020年，自行車運動產(chǎn)業(yè)總規(guī)模力爭達到1500億元，各級各類自行車賽事活動達到5000場。倡導(dǎo)創(chuàng)新打造自行車運動特色小鎮(zhèn)、自行車運動主題公園和自行車運動產(chǎn)業(yè)示范基地。享受國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、稅費、土地、價格等政策優(yōu)惠。

（8）國家級山地戶外運動示范區(qū)

《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出到2020年，山地戶外運動產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到4000億元，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。為促進產(chǎn)業(yè)升級，政府計劃建設(shè)3-5個國家級山地戶外運動示范區(qū)、50條山地戶外運動精品線路、50個山地戶外運動精品項目，加快山地戶外運動營地星級建設(shè)。規(guī)劃提出支持使用未利用地、廢棄地、邊遠山地等建設(shè)山地戶外運動項目。

（9）國際級水上（海上）國民休閑運動中心

《水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年通過推動、扶持、推廣，在全國范圍內(nèi)初步形成10個左右國家級水上（海上）國民休閑運動中心，鼓勵對城市現(xiàn)有船艇碼頭、漁業(yè)碼頭等各類碼頭進行梳理，結(jié)合港區(qū)功能調(diào)整，制定相應(yīng)政策促進對公眾開放，進一步盤活現(xiàn)有水上資源，同時完善水上運動賽事體系，打造水上運動品牌。要求全面督查水上運動休閑領(lǐng)域“放管服”政策落地。切實落實現(xiàn)行國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、稅費、價格、土地政策。

（10）體育賽事城市/體育競賽表演產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》中指出，到2025年，體育競賽表演產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到2萬億元，建設(shè)若干具有較大影響力的體育賽事城市和體育競賽表演產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推出100項具有較大知名度的體育精品賽事，打造100個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育競賽表演品牌，培育一批具有較強市場競爭力的體育競賽表演企業(yè)。形成以體育賽事為核心，以旅游、交通、餐飲等為支撐，以廣告、印刷、現(xiàn)場服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。鼓勵銀行、保險、信托等金融機構(gòu)研發(fā)適合體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和融資模式。

（11）大型體育場館

大型體育場館免費低收費開放補貼是近幾年國家扶持體育產(chǎn)業(yè)中的重點項目，致力于推動全民健身。根據(jù)國家體育總局出臺的《大型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法》及《體育總局辦公廳關(guān)于做好2019年大型體育場館免費或低收費開放工作有關(guān)事宜的通知》，國家補貼力度大。

2、向國家發(fā)展改革委員會申報的項目

全民健身中心

《“十三五”公共體育普及工程實施方案》規(guī)定中央預(yù)算內(nèi)投資補助標準為，對采用PPP、公建民營等方式建設(shè)的全民健身中心項目予以補助，建設(shè)規(guī)模應(yīng)為2000平方米—4000平方米之間，對建設(shè)規(guī)模不符合項目不予支持。原則上，按照平均總投資600萬元測算，中央預(yù)算內(nèi)投資對西部、中部、東部地區(qū)按平均總投資的80%、60%、30%予以補助。

體育彩票公益金補助標準，中小型全民健身中心每個項目資助不超過800萬元，農(nóng)民體育健身工程項目每個資助不超過50萬元，社區(qū)多功能運動場中的拼裝式游泳池項目每個資助不超過100萬元，其他項目每個資助不超過30萬元。

3、向行業(yè)專業(yè)部門及協(xié)會申報的項目

（1）向中國民航局申報航空飛行營地

《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，中國民航局指出對通過審核的營地，按照等級評價標準進行星級分類，形成“金字塔式”的航空運動基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照國家規(guī)劃，到2020年，要建成各類航空飛行營地2000個，五星級、四星級、三星級以下級別航空飛行營地分別占建成總數(shù)的1%、29%和70%，四星級以上航空飛行營地基本覆蓋國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達的主要城市和地區(qū)。

（2）向中國田徑協(xié)會申報馬拉松賽事

《馬拉松運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出到2020年，全國馬拉松賽事場次（800人以上規(guī)模）達到1900場，中國田徑協(xié)會認證賽事達到350場。要求推進特色賽事運動項目發(fā)展，突出各個馬拉松賽事之間差異化。扶持社會力量舉辦大型馬拉松運動賽事，在可控風險之下鼓勵賽事運營機構(gòu)與金融機構(gòu)合作。

（3）向中國汽車摩托車運動聯(lián)合會申報汽車自駕運動營地

《關(guān)于加快推動汽車自駕運動營地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》指出到2020年每?。▍^(qū)、市）至少建成50家專業(yè)性強、基礎(chǔ)設(shè)施完善的汽車自駕運動營地，初步形成“三圈三線”自駕線路和汽車自駕運動營地網(wǎng)絡(luò)體系。到2025年每?。▍^(qū)、市）力爭建成300家汽車自駕運動營地。在全國重點打造一批精品汽車自駕運動賽事活動，推出一批主題鮮明的汽車自駕線路?！锻ㄖ芬螅哟筚Y金支持，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、體育產(chǎn)業(yè)投資基金投資汽車自駕運動營地。

4、財政部管理內(nèi)容

（1）綜合體育運動會

《全國綜合性體育運動會定額補助辦法》規(guī)定中央財政定額補助標準：一般公共預(yù)算中安排全國運動會9000萬元，全國青年運動會4000萬元，全國冬季運動會2500萬元；政府性基金預(yù)算（中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項資金）按照不低于一般公共預(yù)算定額補助標準的二分之一安排補助資金。

（2）體育彩票

《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知（財稅〔2016〕36號）》，將體育彩票發(fā)行收入免征增值稅。（列項目免征增值稅：（三十二）福利彩票、體育彩票的發(fā)行收入。）

總結(jié)

The Sports

近幾年體育政策頻出，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來多項政策紅利。通過以上扶持政策總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)我國體育產(chǎn)業(yè)政策扶持對象可概括為為四大重點發(fā)展類型，同時對于體育產(chǎn)業(yè)扶持范圍不斷擴展。

（1）四大重點發(fā)展內(nèi)容

①“體育產(chǎn)業(yè)示范基地”“運動休閑特色小鎮(zhèn)”類項目落地載體得到強化。②“體育賽事城市和體育競賽表演產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”類體育產(chǎn)業(yè)核心業(yè)態(tài)——賽事表演業(yè)態(tài)被重點關(guān)注。③“體育服務(wù)綜合體”“全民健身中心”類場館開發(fā)建設(shè)以及重新利用持續(xù)重視扶持。④“國家級健身步道”產(chǎn)業(yè)帶動效益進一步得到增強。

（2）多元化發(fā)展方向

基于 46號文件，近幾年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更加詳細，目前已編制了馬拉松產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、冰雪運動發(fā)展規(guī)劃、水上運動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、航空運動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、山地戶外運動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、汽車自駕運動營地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。詳細制定了各類體育項目的發(fā)展目標，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

體育旅游往期精彩：

冰天雪地 酷玩冬季——冰雪運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

深度 | 通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

抓住！大健康、大體育時代的焦點——戶外運動

細分市場 瞄準痛點——戶外運動產(chǎn)業(yè)市場、賽事、案例分析

編輯整理 | 大地風景文旅集團

素材來源 | 北京大地風景旅游景觀規(guī)劃設(shè)計有限公司事業(yè)七部

聲明 ： 我們致力保護作者版權(quán)，部分圖片來自互聯(lián)網(wǎng)，無法核實出處，如涉及版權(quán)問題，請及時與我們聯(lián)系，我們將第一時間做出處理。