本文以文旅經(jīng)濟快速復(fù)蘇為出發(fā)點，基于空間規(guī)劃平臺，試圖構(gòu)建一種“文旅導(dǎo)向型（Cultural & tourism oriented development）”的空間規(guī)劃編制方法，為文旅產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃提出發(fā)展路徑。

構(gòu)建“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”空間規(guī)編制體系

1、天下大勢 分久必合——“文旅”多規(guī)合一路徑思考

中國知網(wǎng)“城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃”主題檢索，1979年到2020年核心期刊，學(xué)者們對于兩者關(guān)系的討論文章500余篇。細品其文，觀點不一，分歧較大，核心焦點在于“理性”與“理念”的爭論。筆者覺得一種場景可以描述圈里圈外的關(guān)系——“你站在橋上看風(fēng)景，看風(fēng)景的人在樓上看你”。但實際上，是上帝在看著人類的風(fēng)景......

2020年初，社區(qū)經(jīng)濟驅(qū)動的“手機一族”都在關(guān)注著并不怎么好看的一道風(fēng)景：歐洲暴雨、澳洲火災(zāi)、東非蝗災(zāi)、新冠肺炎......作為規(guī)劃工作者，筆者認為，空間規(guī)劃為“理性”與“理念”的爭論提供了融合路徑，尤其對于“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”城鎮(zhèn)，文旅規(guī)劃不應(yīng)只是作為空間規(guī)劃的一個專題，要提高到宏觀引導(dǎo)層面，貫穿始終！

2、 “指標”治本 自“下”而上

筆者認為，城規(guī)人更注重“指標”的土地屬性，而旅規(guī)人更注重“指標”的經(jīng)濟屬性。這也許是當前不同領(lǐng)域?qū)W者討論的多規(guī)合一落地的又一核心問題。

相比于2003年非典期間，中國第三產(chǎn)業(yè)占比由32.3%達到2019年的54%，而這次疫情對第三產(chǎn)業(yè)的影響最大。據(jù)WTTC數(shù)據(jù)，2019年旅游業(yè)對中國GDP的貢獻達到11%，相比于2003年非典時期，增長了近9%。從我國主要旅游資源及5A級景區(qū)空間分布中，可以初步判斷，在國土空間規(guī)劃編制體系內(nèi)，由文化旅游資源驅(qū)動的縣域城鎮(zhèn)體系占有絕對優(yōu)勢，而如何發(fā)揮好空間規(guī)劃職能，使遠期戰(zhàn)略目標可通過文旅“流量”帶動形成近期經(jīng)濟觸媒點，是“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”城鎮(zhèn)空間規(guī)劃的當務(wù)之急。

如何利用好手中的“雙劍”，為文旅導(dǎo)向型發(fā)展城鎮(zhèn)提出落地措施勢在必行——文旅經(jīng)濟指標預(yù)測作為先導(dǎo)，聯(lián)動相關(guān)土地指標，實現(xiàn)“指標”合一，自下而上，建立“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”空間規(guī)劃編制體系。

3 、全域旅游理念引導(dǎo) 創(chuàng)新“分級防疫游憩”社群單元

隨著2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（以下簡稱《意見》）的正式印發(fā)，國家及各省市縣陸續(xù)開展了國土空間規(guī)劃的編制工作。這對于以文化旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)，機會難得。具體實施層面應(yīng)立足現(xiàn)實問題、科學(xué)謀劃布局、主動調(diào)整銜接，有機融入空間規(guī)劃體系構(gòu)建的戰(zhàn)略部署中。

“意見”中雖已分級分類建立了國土空間規(guī)劃、明確了各級國土空間總體規(guī)劃編制重點、強化了對專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用、在市縣及以下編制詳細規(guī)劃的總體框架。但現(xiàn)行“旅游規(guī)劃”編制體系，缺乏更有效科學(xué)的編制依據(jù)（《旅游規(guī)劃通則》勢單力?。?，因此，實施層面需提出一套切實可行的方案。

全域旅游理念引導(dǎo)，構(gòu)建以文化旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動乃至統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟、社會全面發(fā)展的一種新的中觀層面“分級防疫游憩”社群單元空間發(fā)展模式。以“社群單元”為基本，構(gòu)建“疫”時隔離，“疫”后游憩的“分級防疫游離”社群單元，空間模式類似中央公園、故宮。

“理性”、“理念”合一，自始至終的“產(chǎn)業(yè)運營前置”理想

通常政府甲方的痛點是：“找了國內(nèi)頂級的文旅公司做了幾輪的策劃，最后發(fā)現(xiàn)無法落地？”，此類問題司空見慣。其實問題的核心可能并不完全在規(guī)劃編制機構(gòu)。

第一，隨著國土空間規(guī)劃一張圖大勢所趨，這幾年大部分項目都以“文旅”搭臺唱戲，存在即合理，因為文旅立竿見影，能解決經(jīng)濟流量增益問題，而城市規(guī)劃則為“十年樹木”大計。

第二，可以嘗試用這個辦法解決——“產(chǎn)業(yè)運行前置”。在大的宏觀戰(zhàn)略層面，舍得“殺雞必用宰牛刀”，從產(chǎn)業(yè)角度思考城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟增長邊界，從產(chǎn)業(yè)運營角度思考投資方收益預(yù)得，這其實體現(xiàn)的是規(guī)劃機構(gòu)“資源整合”的能力。

第三，比如做智慧城市規(guī)劃，如果在規(guī)劃前就已經(jīng)和華為云中心“稱兄道弟”、“知己知彼”，那在產(chǎn)業(yè)落在一張圖上的時候，自然不會“胎死腹中”。

解決思路方向探討：

產(chǎn)業(yè)運營前置+政府招商市場化公司前置（企業(yè)化運作，以“商”養(yǎng)“商”）+資源整合規(guī)劃調(diào)研前置+其他前置。

構(gòu)建“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”城市設(shè)計專篇制度

近期大家也都發(fā)現(xiàn)，疫情對相關(guān)行業(yè)的“招投標”方式也在發(fā)生變化，電子標可能會如雨后春筍，但傳統(tǒng)招投標方式也不能完全摒棄。無論傳統(tǒng)招投標亦或是新形式，從社會生產(chǎn)力發(fā)展趨勢來看，避免項目前期盲目“惡性互動”，致力于有效解決政府決策者、規(guī)劃機構(gòu)、規(guī)劃建筑師、市民、投資方共同利益，進而形成“良性互動”，發(fā)揮項目社會、經(jīng)濟、文化價值最大化終極目標。本文旨在以空間規(guī)劃城市設(shè)計全過程覆蓋為“思考模板”探討招投標項目“良性互動”的一種借鑒方法。

1、概念提出

日常國土空間規(guī)劃管理過程中，始終存在著文旅規(guī)劃建筑藝術(shù)與工程理性之間的模糊性、文旅方案審查的合法性、審查決策者與大眾在判斷標準上的差異性等問題。在依法治國的機制建設(shè)中，針對“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”特質(zhì)，我們需要在現(xiàn)行城市設(shè)計管理制度工作中尋找一個“轉(zhuǎn)換工具”，在城鄉(xiāng)總體城市設(shè)計層次的風(fēng)貌與文脈引導(dǎo)定位和具體項目實施之間起到一個“訂單”和“交貨”的作用。提出“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”城市設(shè)計專篇”的概念和做法，使城市設(shè)計導(dǎo)則、規(guī)劃設(shè)計條件、文旅建筑設(shè)計方案圍繞城市設(shè)計專篇產(chǎn)生良性互動。如下表所示。

“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”城市設(shè)計專篇呼應(yīng)關(guān)系圖解

2 、“專篇”內(nèi)容與形式

城市設(shè)計導(dǎo)則相關(guān)論述較多，不一一列舉，其中學(xué)界比較公認的作法是在控詳規(guī)劃中，以導(dǎo)則的形式將總體級城市設(shè)計相關(guān)的城市文脈和實體空間引導(dǎo)成果與法定控詳相結(jié)合，使文旅建筑設(shè)計階段對方案的審查“合法化”，甚至有些地區(qū)還在招拍掛的規(guī)劃設(shè)計文件中明確提出了建筑方案競賽的規(guī)劃要求，當然這些要求大多是方向性的，與此對應(yīng)，在文旅建筑設(shè)計審批階段的“對賬單式”的說明—“城市設(shè)計專篇”應(yīng)具體化的提出“三圖一書”，三圖為三類圖，含透視圖與鳥瞰圖、城市空間體量等城市設(shè)計分析圖、城市空間環(huán)境分析圖等，一書為說明書，如下表所示：

“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”城市設(shè)計專篇三圖一書表

結(jié)語：

這場戰(zhàn)“疫”很快就會過去，但留給人類對生態(tài)環(huán)境反思卻從未停止，每個行業(yè)手中都有一柄利劍，戰(zhàn)略層面防范未然，對于文旅規(guī)劃行業(yè)當前最重要的是研發(fā)好“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”國土空間規(guī)劃“疫苗”，迎接我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。

“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”國土空間規(guī)劃是文化旅游問題、是城市規(guī)劃問題、是經(jīng)濟發(fā)展問題、是哲學(xué)問題，也是個方法論的問題，相信在今后的探索中以“文旅導(dǎo)向型發(fā)展”國土空間規(guī)劃試點為契機，我們會走出一條適應(yīng)時代，居民幸福感更強，地域特色更突出的美麗中國之路。

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編輯整理 | 大地風(fēng)景文旅集團

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