“十四五規(guī)劃”是一個(gè)非常特殊的規(guī)劃，主要因?yàn)閮牲c(diǎn)：第一，“十四五規(guī)劃”是文旅融合整體的編制規(guī)劃；第二，“十四五規(guī)劃”涉及轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型又受到新冠疫情的影響，那么新冠疫情影響下的轉(zhuǎn)型要如何進(jìn)行？

“十四五規(guī)劃”將面臨著一些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，世界處于百年未有之大變局，旅游同樣受到了這種變局的影響，比如“十四五規(guī)劃”中的度假旅游就會(huì)上升到國(guó)家層面。前不久，文化和旅游部的資源開發(fā)司還專門組織了度假旅游專家研討會(huì)，近期，中共中央發(fā)布的“十四五規(guī)劃”建議中提到了三個(gè)關(guān)于度假和休閑旅游的內(nèi)容：一是世界級(jí)的度假目的地，二是全國(guó)性或者國(guó)家級(jí)的旅游休閑城市，三是國(guó)家級(jí)的旅游休閑街區(qū)。

1.我認(rèn)為“十四五規(guī)劃”當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)的第一個(gè)變化，就是文化和旅游的雙向考慮，即旅游要有文化的考慮，文化要有旅游的考慮。

過(guò)去文化遺產(chǎn)和旅游的矛盾就在于行政管理部門間的職能隔離，伴隨著文旅融合工作的推進(jìn)，成立了文化和旅游廳、文化和旅游局之后，文物活化利用的工作實(shí)施起來(lái)會(huì)更加便利。公共事業(yè)單位也會(huì)朝著旅游的方向發(fā)展，就拿現(xiàn)在比較火的書店行業(yè)來(lái)說(shuō)，銷售圖書早已不再是其唯一的業(yè)態(tài)，而書店作為文化業(yè)態(tài)也得到了很多地方政府的支持，尤其在場(chǎng)地、租金和稅費(fèi)上，北京前門的PAGEONE書店就是一個(gè)很好的例子。與此同時(shí)，書店本身也在做改革，以書為背景，增加了文創(chuàng)產(chǎn)品、咖啡飲料、婚紗攝影等業(yè)態(tài)。所以類似的文旅融合未來(lái)會(huì)出現(xiàn)很多新機(jī)會(huì)。

2.十四五期間的第二個(gè)變化，就是要處理好國(guó)營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)在文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的比例關(guān)系，以及在政策方面的一視同仁。

就我個(gè)人來(lái)說(shuō)不是很贊同，但是也沒(méi)辦法的就是過(guò)于國(guó)有化。國(guó)企要保留，民企也要存活，這種關(guān)系是符合中央精神的。但如果進(jìn)入度假旅游階段后，一旦缺乏民營(yíng)企業(yè)的參與，度假旅游產(chǎn)品也將缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，雖然現(xiàn)在都在講雙循環(huán)，但內(nèi)循環(huán)還要加強(qiáng)。因?yàn)橹袊?guó)作為一個(gè)旅游目的地大國(guó)，最終需要面對(duì)全球的競(jìng)爭(zhēng)壓力。比如說(shuō)我國(guó)的周邊國(guó)家、地中海地區(qū)國(guó)家、加勒比海地區(qū)國(guó)家都是我國(guó)強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，提供高質(zhì)量的服務(wù)迫在眉睫。作為民營(yíng)企業(yè)的復(fù)星集團(tuán)、開元集團(tuán)都在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出色，與此同時(shí)，這些民營(yíng)企業(yè)多年來(lái)與老牌競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的角逐也十分不易。因此，政府應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注民營(yíng)企業(yè)，給予民營(yíng)企業(yè)更多的支持。

3.第三點(diǎn)是“十四五規(guī)劃”期間要提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

開放的政策以及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)將提升我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，這兩點(diǎn)在十四五期間不應(yīng)忽視。因此中國(guó)必須做一個(gè)旅游大國(guó)，尤其在國(guó)際旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)中，要做好服務(wù)，把握機(jī)會(huì)，促進(jìn)對(duì)外交流與合作。所以，在十四五期間處理好雙循環(huán)，健康地發(fā)展出境旅游，除了讓國(guó)民有更多的世界眼光，培養(yǎng)大國(guó)國(guó)民意識(shí)以外，也要增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際目的地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，包括旅游形象、旅游產(chǎn)品、外語(yǔ)能力、救助能力、接待水平以及簽證的便利性，盡可能多地增加免簽國(guó)家，尤其是互相免簽的國(guó)家。這些政策我們可以適當(dāng)借鑒唐朝的做法，開放人員入境，限制人員出境。

4.第四點(diǎn)意見(jiàn)主要是針對(duì)相關(guān)部門的，最主要的是自然資源部門。我有一些話想通過(guò)人民文旅的平臺(tái)傳遞到相關(guān)部門的官員們那里：

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！秉h的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。美好生活在居民生活的常住地來(lái)講，是更好的空氣和更多的藍(lán)天，但上班期間做到真正的幸福是很難的。只有等到放假可以出去旅游度假，才是人民感受到幸福感的高光時(shí)刻。所以發(fā)展度假經(jīng)濟(jì)需要自然資源部門的支撐，要給度假旅游留幾塊地。由觀光旅游轉(zhuǎn)向度假旅游，需要建設(shè)大量的接待酒店，這就需要度假用地，其中就包括高爾夫用地。現(xiàn)在大家都不敢提高爾夫，實(shí)際上高爾夫是國(guó)際奧委會(huì)的夏季比賽項(xiàng)目，也就是說(shuō)一個(gè)地級(jí)市的體育總局下面就要有一個(gè)公共的高爾夫球場(chǎng)，因此作為公共設(shè)施的高爾夫球場(chǎng)和每個(gè)城市的體育館是一樣的。

作為鄰居的日本擁有2億多人口，中國(guó)人口14億，我國(guó)的人均收入已經(jīng)快要趕上日本了，但是日本擁有2000多個(gè)高爾夫球場(chǎng)，我國(guó)現(xiàn)在只有不到300個(gè)，高爾夫球場(chǎng)作為一個(gè)度假旅游產(chǎn)品，其人均保有量在我國(guó)極低。因此大家不要把高爾夫妖魔化，要調(diào)整過(guò)去把高爾夫作為房地產(chǎn)商炒房手段的觀念，把高爾夫解放出來(lái)，變成人民美好生活的一個(gè)組成部分，甚至可以不用忌諱它。

發(fā)改委每年都說(shuō)高爾夫是個(gè)被禁止建設(shè)的項(xiàng)目，這是不對(duì)的。我是學(xué)者，是從學(xué)術(shù)的角度來(lái)談這個(gè)問(wèn)題，無(wú)關(guān)政治。當(dāng)人民生活水平達(dá)到1萬(wàn)美金以上就有度假需求，但度假不只是在沙灘上曬太陽(yáng)，更何況中國(guó)人皮膚嫩，又不能過(guò)于暴曬，那就消費(fèi)買東西，但是消費(fèi)也不意味著天天買，那就可以打打球。不能把高爾夫變成房地產(chǎn)商的一個(gè)項(xiàng)目，而是要成為公共的高爾夫產(chǎn)品。同時(shí)，還要考慮到全球?qū)Ρ?，例如去日本度假體驗(yàn)高爾夫項(xiàng)目十分便宜，但中國(guó)可以體驗(yàn)的地方很少，這顯然不符合社會(huì)發(fā)展需求的大潮流。

都說(shuō)中國(guó)人地關(guān)系緊張，中國(guó)的土地真有那么緊張嗎？中國(guó)有很多優(yōu)質(zhì)土地，而日本地震火山頻發(fā)，巴掌大的土地也當(dāng)寶貝來(lái)種，這種條件背景下，日本還建成了2000多個(gè)高爾夫球場(chǎng)，所以這不是問(wèn)題。

這些是我對(duì)十四五期間規(guī)劃的幾點(diǎn)想法。謝謝。