民宿是指將個(gè)人住宅的一部分閑置居室以副業(yè)形式經(jīng)營，用以滿足旅客的住宿需求。與傳統(tǒng)的酒店、旅館及農(nóng)家樂不同，通過結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⑸鷳B(tài)、環(huán)境等資源，民宿的各項(xiàng)服務(wù)更加注重顧客體驗(yàn)及個(gè)性化服務(wù)。

國外民宿發(fā)展時(shí)間已久，相關(guān)的法令法規(guī)及管理制度也已相當(dāng)完善。如英國民宿的分級(jí)制度為登記、一冠、二冠、三冠四個(gè)等級(jí)；日本民宿必須經(jīng)過政府審批，獲取許可經(jīng)營證才準(zhǔn)許開設(shè)。作為中國最早發(fā)展民宿并取得一定成績的地區(qū)——臺(tái)灣，在2001年也頒布了《民宿管理辦法》，確定了民宿的合法地位。

       就中國內(nèi)地而言，民宿產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，缺少系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的管理。但作為深度體驗(yàn)?zāi)康牡氐囊环N方式，民宿產(chǎn)業(yè)逐漸受到各地重視，出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范。下面列舉我國杭州、深圳及廈門三地關(guān)于民宿的地方法律條文。

杭州

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前杭州已有民宿農(nóng)莊點(diǎn)300多個(gè)，床位5萬多張，從業(yè)人員兩萬多人，對(duì)民宿裝修改造投入達(dá)30多億元。杭州民宿主要區(qū)域包括四眼井區(qū)域、白樂橋區(qū)域、滿覺隴區(qū)域、青芝塢和河坊街區(qū)域。

為規(guī)范“農(nóng)村民宿”經(jīng)營行為，提高“農(nóng)村民宿”服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)杭州市農(nóng)村民宿業(yè)快速發(fā)展，今年，杭州市先后出臺(tái)了《關(guān)于加快培育發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代民宿業(yè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)農(nóng)村民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)農(nóng)村民宿的開業(yè)條件及辦證程序等作了具體說明和規(guī)范。并于3月份推出了由杭州市旅游委員會(huì)編印的、匯集全市幾百家民宿信息的《杭州旅游民宿地圖》。

對(duì)象界定

農(nóng)村民宿是指農(nóng)民利用自有住宅或其他經(jīng)營主體租賃農(nóng)戶住宅或閑置的村集體用房、農(nóng)林場房，經(jīng)整體設(shè)計(jì)、修繕和改造，為游客提供住宿、餐飲等服務(wù)的經(jīng)營性場所。

營業(yè)條件

根據(jù)規(guī)定，在杭州開民宿必須符合七大條件，包括經(jīng)營用房、消防安全、治安安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境保護(hù)、食品安全和規(guī)范管理。

就經(jīng)營用房方面，除強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)清晰，無安全隱患外，還說明單體建筑面積一般在600平方米以下，建筑層數(shù)不超過5層、房間15間以下，以及距離污染源25米以上。就環(huán)境保護(hù)方面，強(qiáng)調(diào)污水、油煙等要精處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，推行生活、餐飲垃圾分類處理；禁止進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要的自然與文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)等。最后，在規(guī)范管理方面，建立完善的內(nèi)部管理制度和服務(wù)禮儀規(guī)范；有明碼標(biāo)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、住客須知、設(shè)立投訴電話；鼓勵(lì)經(jīng)營業(yè)主為住客提供旅游意外保險(xiǎn)。

建設(shè)要求

鄉(xiāng)土風(fēng)情韻味濃厚：體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳钐厣袜l(xiāng)情民俗，差異化發(fā)展多形態(tài)的農(nóng)村現(xiàn)代民宿

建筑風(fēng)格融入自然：外觀體現(xiàn)農(nóng)本、古典和生態(tài)，提倡就地取材，低碳環(huán)保

裝修設(shè)計(jì)各具特色：室內(nèi)裝修要秉持創(chuàng)意，注重細(xì)節(jié)，凸現(xiàn)個(gè)性，要融入文化元素

新型產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn):結(jié)合農(nóng)家樂休閑、鄉(xiāng)村景點(diǎn)觀光、農(nóng)村運(yùn)動(dòng)休閑、農(nóng)事節(jié)慶等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)

基礎(chǔ)配套舒適安全:安排扶持資金，制定操作規(guī)范，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考核內(nèi)容

辦證程序

在杭州開設(shè)民宿，需要三步主要程序。

首先是提交申請(qǐng)，經(jīng)營農(nóng)村民宿的農(nóng)戶或經(jīng)營主體，須向所在村級(jí)組織提出書面申請(qǐng)，并填報(bào)《農(nóng)村民宿申請(qǐng)表》，經(jīng)村級(jí)組織簽署意見后提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

       第二步是審核審定。由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人簽署初審意見后上報(bào)各區(qū)、縣（市）主管部門；由主管部門牽頭不定期召開部門協(xié)調(diào)會(huì)予以審核，審核同意后各部門按要求辦理相關(guān)手續(xù)。也可以由相關(guān)部門單獨(dú)審核直接辦理相關(guān)手續(xù)。不符合條件的，一次性告知申請(qǐng)人。

最后是證照辦理。營業(yè)執(zhí)照先行辦理，并辦理稅務(wù)登記等證件，根據(jù)驗(yàn)收通過的意見，由相關(guān)職能部門辦理消防備案及開業(yè)前消防安全檢查、特種行業(yè)經(jīng)營、餐飲服務(wù)等許可證。

深圳

近年來，隨著進(jìn)一步的旅游開發(fā)，深圳大鵬新區(qū)憑借自身獨(dú)有的資源吸引了越來越多的游客。在此基礎(chǔ)上，依托原有村落，旨在為游客提供住宿服務(wù)及生活體驗(yàn)的民宿產(chǎn)業(yè)日益興旺，成為大鵬新區(qū)旅游市場的一大特色。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年大鵬新區(qū)民宿總量接近800家，為60%以上的新區(qū)游客提供了住宿服務(wù)。

2015年3月24日，深圳大鵬新區(qū)正式對(duì)外發(fā)布《深圳大鵬新區(qū)民宿管理辦法（試行）》，并定于4月1日起施行。這是廣東省首個(gè)地方民宿管理辦法，也是商事制度改革后，新區(qū)在深圳市率先實(shí)施的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)深圳乃至全國民宿管理具有指導(dǎo)意義。

對(duì)象界定

民宿是指經(jīng)營者以住宅為載體，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，根據(jù)本辦法規(guī)定設(shè)立的，為旅游者體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活提供住宿等服務(wù)的小型旅游服務(wù)設(shè)施。

原則

新區(qū)民宿經(jīng)營與監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)遵循“社區(qū)自治、行業(yè)自律、部門監(jiān)管、屬地統(tǒng)籌、安全經(jīng)營”的原則。

社區(qū)自治是指由居委會(huì)和股份合作公司決定是否同意民宿經(jīng)營，并根據(jù)責(zé)任協(xié)議決定民宿的退出，同時(shí)監(jiān)督民宿安全經(jīng)營，統(tǒng)一為民宿提供社區(qū)服務(wù)。

行業(yè)自律主要是指行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)民宿經(jīng)營進(jìn)行自律，主要措施包括等級(jí)評(píng)審和復(fù)評(píng)，誠信檔案和臺(tái)賬建立及管理，對(duì)嚴(yán)重違反行業(yè)自律規(guī)章制度的民宿經(jīng)營者進(jìn)行除名。

部門監(jiān)管強(qiáng)調(diào)政府各部門側(cè)重對(duì)民宿的事中、事后監(jiān)管，除了對(duì)民宿房屋安全及排污、噪音等監(jiān)管，還包括公安、消防對(duì)民宿的消防安全、住宿登記、安保等進(jìn)行監(jiān)管；市場監(jiān)督、房屋租賃、城管、稅務(wù)、水務(wù)、衛(wèi)生等部門也要各司其職，發(fā)揮作用。

屬地統(tǒng)籌明確規(guī)定辦事處是民宿監(jiān)管的屬地統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)、股份公司、行業(yè)協(xié)會(huì)的日?；顒?dòng)，指導(dǎo)基層組織，兜底處理民宿經(jīng)營過程中的社會(huì)問題。

安全經(jīng)營包括對(duì)建筑物選址及結(jié)構(gòu)安全，民宿消防安全，食品安全等，還要求經(jīng)營者依法安裝治安管理系統(tǒng)。

廈門

面朝大海，春暖花開。作為國內(nèi)知名的旅游城市，廈門以其清新的文藝氣息吸引了眾多國內(nèi)外游客。據(jù)廈門旅游局統(tǒng)計(jì)，2014年廈門市共接待游客5337.86萬人次，同比增長14.45%，旅游總收入超過700億元人民幣?；钴S的旅游市場激發(fā)了游客對(duì)個(gè)性化住宿設(shè)施的需求，民宿行業(yè)發(fā)展迅猛。

除鼓浪嶼外，廈門的民宿主要集中在曾厝垵、黃厝、集美學(xué)村等地，并且數(shù)量已超過1000家。2015年5月18日，廈門市人民政府通過并印發(fā)了《廈門市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，其中對(duì)民宿管理作出了新規(guī)定。

對(duì)象界定

農(nóng)民利用原有自建房作為民宿使用，場所提供住宿規(guī)模不得超過15間，適用范圍包括曾厝垵、黃厝、鐘宅等城中村以及島外的“農(nóng)家樂”項(xiàng)目等。

管理形式

由于民宿有別于旅館，該《意見》出于對(duì)農(nóng)民實(shí)際情況的考慮，明確指出：積極支持農(nóng)民以庭前屋后等資源為載體發(fā)展“農(nóng)家樂”等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，民宿將參照出租房有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，持有效證件辦理入住登記手續(xù)，此項(xiàng)規(guī)定由各區(qū)政府和市公安局負(fù)責(zé)落實(shí)。據(jù)悉，目前各區(qū)已著手制定相關(guān)管理細(xì)則。

鼓勵(lì)支持

廈門市政府鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)（居委會(huì)）合作，利用農(nóng)村現(xiàn)有宅基地、農(nóng)村集體發(fā)展用地等發(fā)展休閑農(nóng)莊（場）、農(nóng)家樂、漁家樂、森林人家等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和配套項(xiàng)目（如民宿、餐飲店、停車場等）。

此外，對(duì)表現(xiàn)突出的單位，政府會(huì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。比如，對(duì)獲得市級(jí)休閑農(nóng)莊（場）、“農(nóng)家樂”星級(jí)評(píng)選榮譽(yù)稱號(hào)（五、四、三星級(jí)）的分別給予10萬、8萬、6萬獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)“森林人家”依據(jù)《森林人家等級(jí)劃分與評(píng)定》定為1～5星級(jí)的，分別給予20萬、30萬、40萬、50萬、60萬元獎(jiǎng)勵(lì)，提升星級(jí)的，補(bǔ)給差額獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省水鄉(xiāng)漁村稱號(hào)的，按省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予1：1配套；獲得全國休閑漁業(yè)示范基地的，一次性給予50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

盡管廈門民宿管理辦法還在“初稿”階段，但在不久的將來，廈門民宿將會(huì)有“合法身份”，廈門也將是繼深圳大鵬新區(qū)后，我國出臺(tái)民宿管理辦法的又一地區(qū)。

誠然，法律作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的必要手段，對(duì)行業(yè)發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用。就我國目前情況而言，民宿產(chǎn)業(yè)雖已萌芽并不斷發(fā)展，但尚未形成完備的產(chǎn)業(yè)體系，在此背景下，制定及實(shí)施相對(duì)應(yīng)法律法規(guī)的重要性不言而喻，期待我國加快關(guān)于民宿產(chǎn)業(yè)的立法進(jìn)程，充分保障行業(yè)發(fā)展。

作者：張書穎 

大地風(fēng)景旅游研究院