一、什么是低空旅游？ 

低空旅游在本質上是一個“旅游+”的范疇，目前國內對于低空旅游并沒有統(tǒng)一的定義。通常意義上來講，國外所說的低空旅游對應到國內主要是指國內的航空運動。航空運動產業(yè)作為重要的新興體育項目產業(yè)之一，主要是以航空運動項目為載體，提供相關系列產品、服務和產業(yè)鏈的經濟活動的總稱， 涵蓋目前我國正式開展的運動飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等六大類共26個運動項目，具有科技含量高，消費時尚性強，帶動相關產業(yè)作用明顯等特點。

此外，與低空旅游密切相關的是通用航空旅游，所謂通用航空旅游主要是指人們在低空空域(在我國原則上是指真高1000米以下的垂直范圍)，依托通用航空運輸、通用航空器和低空飛行器，所從事的旅游、娛樂和運動，如商務會議、觀光旅游、休閑度假、冒險體驗、體育娛樂等。

低空旅游與通航旅游雖然密切相關，但涵蓋的內容和使命卻不盡相同，主要表現在（見表1）： 

表1：“低空旅游”與“通航旅游”的概念比較

二、低空旅游打開通航產業(yè)大門

低空旅游直接推動的或許是“國內航空熱”，而間接推動的則是中國的通用航空產業(yè)的“破冰之旅”。隨著低空空域的開放，從通用飛機的硬件維修、管理人才培訓、飛行員培養(yǎng)， 到運營基地建設、低空旅游市場開發(fā)，一個新產業(yè)鏈將在我國形成。

所謂通用航空就是指民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。通用飛機依據其服務對象不同，大體可分為三種屬性：生產工具屬性（教學培訓、農林工飛行等）、社會服務屬性（公務飛行、短途航空運輸、醫(yī)療救援）和消費屬性（私人飛行、低空旅游等）。

由于歷史原因，我國通用航空的發(fā)展局限在傳統(tǒng)的工農業(yè)作業(yè)市場，社會服務市場和消費類市場沒有得到重視。2015 年，我國通用航空的飛行量主要集中在執(zhí)照培訓（占69%）， 農林和工業(yè)航空（合占22%），這三種飛行體現的是通用飛機的生產工具屬性；代表社會服務的公務航空僅為6%。而真正體現消費類市場的“其他”項僅為3%（見圖1）。在我國的消費類飛行與作業(yè)飛行之間，存在著一定的斷層。低空旅游市場的興起，恰好彌合了我國通航產業(yè)的斷層。2015年，我國已經有超過100家通航企業(yè)具備了開展空中游覽業(yè)務的資質，并在至少30個城市或景區(qū)推出了低空旅游項目，在飛的常態(tài)觀光線路超過40條。 低空旅游蘊含著極大的產業(yè)效益，是現有通航產業(yè)基礎條件下消費市場的突破口。

      三、低空旅游利好政策頻出

低空旅游作為一項新型旅游產品形態(tài)，在國外已有幾十年的發(fā)展歷史，而我國由于政策、經濟發(fā)展水平等多種因素制約， 發(fā)展較為落后。近年來，在政策激勵及需求升級雙重驅動下，我國低空旅游產業(yè)及產品進入快速發(fā)展階段。

根據國務院《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》，體育總局航管中心和中國航空運動協(xié)會擬在全國范圍內設立若干“航空飛行營地”，并制定了《航空飛行營地設施及標準》；2016年11月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關于做好通用航空示范推廣有關工作的通知》提出建設三類41個航空旅游相關示范工程,涵蓋通用航空短途運輸網絡（10項）、通用航空旅游（16項）、航空飛行營地（15項）三類（見圖2）。

圖2：2016年我國41個航空旅游相關示范工程分布

（一）未來我國將建設三類41個航空旅游示范工程

該工程由國務院、民航局、體育總局、旅游局四部委聯(lián)合推出。

（二）在41個航空旅游示范工程中，將建設15個屬于低空旅游范疇的航空飛行營地。

      四、各地紛紛響應中央號召，準備張開翅膀迎向廣闊的“天空”

      五、政策解讀

1. 空域開放。低空旅游的先決條件在于低空空域的開放。自2010年以來，國家層面的改革推動政策一直延續(xù)至今。2010年8月，國務院和中央軍委頒發(fā)的《關于深化我國低空空域管理改革的意見》拉開了充分開發(fā)低空資源、促進通航發(fā)展的序幕，也讓低空旅游看到了發(fā)展曙光。但目前，空域開放的保障能力還是很有限，當下低空旅游的空域空管保障仍為“一事一議”的審批制。

2. 有法可依的進程又推進一步。2012年出臺的《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》和2014年出臺的《低空空域使用管理規(guī)定(試行)(征求意見稿)》，為低空空域的使用、管理和程序等具體內容制定相應規(guī)則，為通用航空和低空旅游發(fā)展提供了明確的法律保障。

3. 航空運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2016年，九部委聯(lián)合印發(fā)的《航空運動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為低空旅游產業(yè)的發(fā)展提出了更為具體的量化目標，規(guī)劃提出“2020年，建立航空飛行營地2000個、各類航空運動俱樂部1000家、參與航空運動消費人群達到2000萬人，整體產業(yè)經濟規(guī)模達到2000億元”的目標，由此將帶來史無前例的就業(yè)、市場空間及消費需求。

4. 產品業(yè)態(tài)逐漸完善。從2014年國務院頒發(fā)的《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，低空旅游作為新興旅游產品，首次被納為國家重點支持的旅游產品， 到航空飛行營地概念的提出，以及2016年國務院辦公廳發(fā)布的《關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》提出布局“200公里航空體育飛行圈”，再到2017年六部委聯(lián)合印發(fā)的《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》提出要“積極開展通用航空旅游試點，鼓勵重點旅游城市及符合條件的旅游區(qū)開辟低空旅游航線。推動通用機場建設，建設低空旅游產業(yè)園、通航旅游小鎮(zhèn)與飛行營地”，由此，低空旅游產品體系在不斷完善，旅游產品建設更加具有實操性。

5. 推出一批示范工程。《關于做好通用航空示范推廣有關工作的通知》提出建設三類41個航空旅游相關示范工程,涵蓋通用航空短途運輸網絡（10項）、通用航空旅游（16項）、航空飛行營地（15項）三類。其中，15個航空飛行營地示范項目， 將成為全國未來2000個航空飛行營地的發(fā)展樣本，在土地、資金、空域等方面都將給予優(yōu)先保障和支持，2018年之前必須建成并投入使用。這對于剛起步的航空體育產業(yè)來說，可謂是又一劑強心針！航空運動產業(yè)必將以15個示范項目為帶動，形成可復制、可推廣的燎原之勢，在利好政策的引導下，迎來爆發(fā)式發(fā)展，擁抱我國的航空大消費時代！

來源：大地風景旅游研究院