在旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，出現(xiàn)了很多的誤區(qū)，如房地產(chǎn)化嚴(yán)重，特色小鎮(zhèn)成為了很多大型房地產(chǎn)企業(yè)的下一輪陣地，針對這一現(xiàn)象，采訪了北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院中國旅游經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任曾博偉副教授。

BES：國外旅游特色小鎮(zhèn)與國內(nèi)旅游特色小鎮(zhèn)有哪些方面的不同？對國內(nèi)旅游特色小鎮(zhèn)有什么經(jīng)驗(yàn)借鑒？

曾：我覺得這樣子，國外的特色小鎮(zhèn)，基本上就是市場自發(fā)形成的一個小鎮(zhèn)。比如像新西蘭的皇后鎮(zhèn)，它本來風(fēng)景就很漂亮，然后有很多做戶外運(yùn)動和探險(xiǎn)運(yùn)動的人都在做，它就開始成了一個很有名的旅游小鎮(zhèn)，政府在這個過程當(dāng)中不會很特意的說要建設(shè)特色小鎮(zhèn)。就美國來說，它不會說要建設(shè)多少個特色小鎮(zhèn)，但是它市場的力量會比較強(qiáng)，然后又有很大的這種需求。市場供給方面，企業(yè)也會快速跟進(jìn)，這樣就逐漸形成了某類旅游小鎮(zhèn)。

我覺得分為兩種類型。一種是傳統(tǒng)的小鎮(zhèn)，也是很自然地，慢慢地就形成了旅游小鎮(zhèn)，有些是依托一個風(fēng)景區(qū)形成的，有些是依托一個古鎮(zhèn)形成的，然后慢慢就形成了一種接待體系，還有就是像城市郊區(qū)的一些地方，休閑度假環(huán)境比較好，酒店慢慢地開始建起來，就會形成一個旅游小鎮(zhèn)，這些都是自然形成的。

但是國內(nèi)現(xiàn)在出現(xiàn)一種新的做法，打造出所謂的特色小鎮(zhèn)。在打造的特色小鎮(zhèn)中，有些可能還是無中生有式的，比方說用兩三平方公里來建設(shè)一個所謂的特色小鎮(zhèn)。這樣的話，行政主導(dǎo)的力量會非常強(qiáng)，它可能不是完全自發(fā)形成的，如果它和市場以及資源這些銜接的比較好，那它也可能是成功的，但如果只是為了搞特色小店搞特色小鎮(zhèn)，那可能就會有一些問題。

BES：對于國外的旅游特色小鎮(zhèn)，國內(nèi)有什么經(jīng)驗(yàn)可以借鑒呢？

曾：我覺得國外的一些旅游特色小鎮(zhèn)，它們的活動內(nèi)容和旅游形式以及業(yè)態(tài)會比較豐富一些。單從旅游特色小鎮(zhèn)本身來講，可能會覺得國外旅游特色小鎮(zhèn)跟我們國內(nèi)的這些特色小鎮(zhèn)沒有太大的區(qū)別，國外的特色小鎮(zhèn)是在一個相對環(huán)境比較好的地方自發(fā)形成的，在形成的過程當(dāng)中，可能會和市場對應(yīng)的比較好，國外其實(shí)沒有旅游特色小鎮(zhèn)這樣一種概念，它們只是慢慢形成了一種聚集，慢慢地就做起來了。

而我們是先有特色小鎮(zhèn)這樣一個概念，然后圍繞著這種模式去打造。打造的東西，可能會偏離市場。所以我的主張是政府不介入，政府做相應(yīng)的銜接應(yīng)該會比較好。

BES：在旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中有很多地方打著“全域旅游”的旗號來進(jìn)行“圈地造鎮(zhèn)”，這也成為房地產(chǎn)商的下一個戰(zhàn)場，您認(rèn)為應(yīng)該如何避免“房地產(chǎn)化“？

曾：我認(rèn)為是這樣子的，這里面有一個矛盾，特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上來講，首先要有特色的產(chǎn)業(yè)，才能打造特色小鎮(zhèn)，但是客觀來說，打造特色產(chǎn)業(yè)是有難度的?，F(xiàn)在住建部公布的127個特色小鎮(zhèn)中有一半都是旅游類型的小城鎮(zhèn)，這本身也沒有問題。但是客觀來說，有些旅游小城鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)支撐力不足，比較理想的狀態(tài)應(yīng)該是，既有一些其他的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)相比較其他產(chǎn)業(yè)好一些，這樣的小城鎮(zhèn)，會有持續(xù)的生命力。

就房地產(chǎn)業(yè)本身來講，它應(yīng)該是基于配套的設(shè)施，它的目的不是為了搞房地產(chǎn)，而是為了在特色小鎮(zhèn)里面生活的人。我覺得為生產(chǎn)者服務(wù)的房地產(chǎn)，是一個正常的房地產(chǎn)。比如一個特色小鎮(zhèn)要聚集一萬人，為這一萬人來安排一些房地產(chǎn)，我覺得可能是可以的，也是適當(dāng)?shù)?，因?yàn)樗麄円幼?。但是如果說生產(chǎn)和生活是背離的，純粹打著特色小鎮(zhèn)的旗號，為了賣房地產(chǎn)，讓別人來第二居所，我覺得這樣的產(chǎn)業(yè)和市場是畸形的，沒有真正的這種支撐。

在這個過程當(dāng)中，我覺得房地產(chǎn)本身來講并不是一個壞事，需要平衡一些資金，需要平衡他們不按照產(chǎn)業(yè)形成的這種模式。讓它是先有產(chǎn)業(yè)，然后有生產(chǎn)者在這里聚集，自然就會有購房需求，然后再建一些房地產(chǎn)來供給，這是一個符合邏輯，或者說是一個健康的發(fā)展方式。

如果一開始就是打著“全域旅游“或者”特色小鎮(zhèn)“的旗號，為了特色小而搞特色小鎮(zhèn)，我覺得是有問題的。包括像綠城集團(tuán)的藍(lán)城農(nóng)莊等，它們做一些名義上叫”特色小鎮(zhèn)“，其實(shí)是”房地產(chǎn)小鎮(zhèn)“的小鎮(zhèn)，這種做法也未嘗不可，別人如果就是為了做旅游地產(chǎn)，也不能說他們不對，只是我覺得這種旅游地產(chǎn)類型的”特色小鎮(zhèn)“和國家真正想發(fā)展的”特色小鎮(zhèn)“名字雖然是一樣的，但是他們兩者之間的內(nèi)涵會有很大的差異，所以要區(qū)分開。但是有些地產(chǎn)商會打著”特色小鎮(zhèn)“這個旗號，我相信國家也不會支持這種類型的”特色小鎮(zhèn)“。

當(dāng)然，可能從市場宣傳的噱頭上來講是這樣子的，它可以自己說叫某種小鎮(zhèn)，主體卻是做地產(chǎn)，這里面可能還要區(qū)分開這兩種類型。

BES：那有沒有什么方法可以避免這種“房地產(chǎn)化”的趨勢？

曾：我剛才講了它其實(shí)不是一個避免的關(guān)系，房地產(chǎn)是先有產(chǎn)業(yè)，后有這種地產(chǎn)，這種發(fā)展我覺得是順理成章的，應(yīng)該鼓勵和支持。但是如果本身的目的不是為了發(fā)展一些特色產(chǎn)業(yè)，而是是為了做房地產(chǎn)業(yè)，我覺得可能就背道而馳，會有問題。

像浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，它們建起來的房地產(chǎn)，包括萬科也有類似的這種地產(chǎn)，名義叫“某種小鎮(zhèn)“，實(shí)際上跟我們真正想說的”特色小鎮(zhèn)“，還是有差別的。其實(shí)，房地產(chǎn)有動力讓地方愿意去做這個事情，我們也很難去規(guī)避它。但是從國家立場來講，不要把這種房地產(chǎn)為主導(dǎo)的”特色小鎮(zhèn)“納入支持重點(diǎn)，像有些地方對這類小鎮(zhèn)在土地方面，有些優(yōu)惠的支持政策，支持以房地產(chǎn)作為特色的小鎮(zhèn)，這種小鎮(zhèn)不是我們的方向。

目前來看，浙江省做的基本上都還是以產(chǎn)業(yè)支撐為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)。如果政府在土地價(jià)格和金融方面不予支持，那么，房地產(chǎn)業(yè)它要發(fā)展也不會這么容易，憑空要做地產(chǎn)是很難。比較麻煩的是政府，可能這里面有一些其他的原因，一些政府不問青紅皂白，將政策向房地產(chǎn)方傾斜，就會形成誤導(dǎo)。

BES：旅游特色小鎮(zhèn)怎樣圍繞“人“和圍繞”產(chǎn)業(yè)“去做？

曾：旅游特色小鎮(zhèn)圍繞“人“來講的話，首先，我認(rèn)為“人“分為游客和生產(chǎn)者兩種，我理解你說的”人“應(yīng)該是指的游客。圍繞游客的需求來講的話，其實(shí)有兩類，一種是有很豐富的體驗(yàn)內(nèi)容；第二個就是能夠提供一個更好的服務(wù)?，F(xiàn)在有些政府要用標(biāo)準(zhǔn)化的方式，引導(dǎo)周圍的這些企業(yè)去提供配套服務(wù)。另外，政府可能還會有一些相應(yīng)的公共服務(wù)。游客到旅游目的地以后，如果出了問題，政府有沒有相關(guān)的突發(fā)事件的市場秩序管理方式，公共信息服務(wù)建設(shè)，或者叫智慧旅游，信息資訊的獲取方式等方面是否便利？實(shí)際上一個特色小鎮(zhèn)，是由政府的公共服務(wù)和企業(yè)作為一個市場主體的服務(wù)結(jié)合在一起的，二者之間需要協(xié)調(diào)好，才能夠滿足市場需求，獲得更好的發(fā)展。

我覺得現(xiàn)在一個特色小鎮(zhèn)中比較重要的，是特色小鎮(zhèn)自身的這種體驗(yàn)感。傳統(tǒng)的古鎮(zhèn)類的旅游小鎮(zhèn)，它本身就像一個景區(qū)，景區(qū)和城鎮(zhèn)合一，是觀光類型的小鎮(zhèn)。未來比較理想的一種旅游小鎮(zhèn)，可能更大程度上是一個聚集地，或是一個基地，自己本身有一定的吸引力，依托于這樣一個基地，把周邊的旅游帶動起來。很難說一個特色旅游小鎮(zhèn)剛好就是這個旅游項(xiàng)目的兩三平方公里范圍內(nèi)，活動半徑可能是十公里，也可能是20公里，本身就成了一個基地，這個基地中會有吃和住的，甚至主要是住的。

住在這個地方，平時(shí)可以在周邊去開展很多活動。比如戶外的一些體育、旅游和度假等各種豐富的活動，這些活動本身就會提高這個小鎮(zhèn)的吸引力。因?yàn)樾℃?zhèn)空間有限，你的旅游活動如果完全在小鎮(zhèn)里面開展會有一定的難度。

總之就是這種體驗(yàn)感，還有相關(guān)的一些配套設(shè)施的完備，是一個特色小鎮(zhèn)發(fā)展中比較重要的內(nèi)容。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院中國旅游經(jīng)濟(jì)與政策研究中心 曾博偉