委托單位：云南省文化和旅游廳

委托時(shí)間：2019年

一、國(guó)家步道：時(shí)代的要求

國(guó)家步道是指穿越國(guó)家典型自然特征地、各類(lèi)人文遺產(chǎn)地，連接具有代表性的人文與生態(tài)資源富集區(qū)域，并串聯(lián)多樣性的國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，長(zhǎng)跨度、高等級(jí)、由國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理的步行廊道系統(tǒng)，為到訪者提供自然人文體驗(yàn)、環(huán)境與文化教育、健康休閑游憩等多元機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)傳承保護(hù)文化遺產(chǎn)、利用自然生態(tài)資源、促進(jìn)旅游發(fā)展、活絡(luò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

上世紀(jì)20年代，步道肇始于美國(guó)，并逐步在歐洲和亞洲部分國(guó)家及地區(qū)得到蓬勃發(fā)展。有關(guān)文獻(xiàn)資料顯示，美國(guó)目前已經(jīng)有19條國(guó)家風(fēng)景步道和11條國(guó)家史跡步道，近千條國(guó)家休閑步道，總長(zhǎng)度超過(guò)了8萬(wàn)多公里。雖然我國(guó)尚處于國(guó)家步道的起步發(fā)展階段，近年來(lái)，政府部門(mén)已開(kāi)始參與并逐漸重視國(guó)家步道的開(kāi)發(fā)。

為什么要建設(shè)開(kāi)發(fā)國(guó)家步道？《健康中國(guó)2030綱要》指出：“健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件?！彪S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大眾越來(lái)越傾向于走出城市、走向戶(hù)外、走向荒野。國(guó)家步道的建立對(duì)于推動(dòng)國(guó)家戶(hù)外休閑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑起了舉足輕重的作用。

二、國(guó)家步道再喚云南之美

云南文化旅游正在逐漸加強(qiáng)體育旅游、健康旅游的比重，推動(dòng)發(fā)展“文化+體育+旅游”復(fù)合型落地產(chǎn)品，以主客共享為理念，從基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、休閑度假、主題文化、多元賽事、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行系統(tǒng)化構(gòu)建，為外來(lái)游客和本地居民提供更廣泛的休閑度假與體育旅游的參與空間。而國(guó)家步道不僅是一條道路，而是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，能夠很好的承接大眾的這一需求。

同時(shí)云南優(yōu)質(zhì)豐富的旅游資源與北上廣客群的高品質(zhì)休閑需求具有天然的契合度，茶馬古道和北回歸線兩大國(guó)家步道的建設(shè)，將沿線豐富優(yōu)質(zhì)的旅游資源更好地展示給游客，讓北上廣一線城市旅游客群重新發(fā)現(xiàn)云南之美，獲得驚喜的休閑體驗(yàn)。

三、國(guó)家步道構(gòu)建云南旅游發(fā)展新空間

《茶馬古道和北回歸線兩條國(guó)家步道總體規(guī)劃》（以下稱(chēng)規(guī)劃）的規(guī)劃范圍涉及云南14個(gè)地州，縱貫?zāi)媳?，橫跨東西，綿延六千公里，步道總里程5996公里。茶馬古道國(guó)家步道全程約4383公里，主要涉及大理市、麗江市、迪慶州、怒江州、保山市、德宏州、臨滄市、普洱市、西雙版納州9個(gè)州市。北回歸線國(guó)家步道全程約1613公里，主要涉及臨滄市、普洱市、玉溪市、紅河州、文山州5個(gè)州市。

規(guī)劃以“世界頂級(jí)自然人文國(guó)家步道”為總體發(fā)展定位，以“連接文明與自然的精神之路”為旅游口號(hào)，通過(guò)“茶馬古道”國(guó)家步道和“北回歸線”國(guó)家步道兩大縱橫云南的國(guó)家步道建設(shè)，使之成為云南省境內(nèi)從自然景觀、歷史文化、鄉(xiāng)土文明、社會(huì)生態(tài)全方面展示國(guó)家物理空間和精神文明的巨大媒介。通過(guò)國(guó)家步道的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，使之成為云南省“生態(tài)友好、富農(nóng)富民、大眾健身、民族團(tuán)結(jié)、連接國(guó)際”的生態(tài)文明復(fù)興之路。通過(guò)兩條國(guó)家步道的建設(shè)，使之成為云南省休閑生活慢行系統(tǒng)，并與大滇西旅游環(huán)線互為支撐、緊密銜接，共同構(gòu)建形成一快一慢的云南旅游發(fā)展新空間、新廊道和新網(wǎng)絡(luò)。

四、搭建“主題步道+特色步道”產(chǎn)品體系

規(guī)劃對(duì)“茶馬古道”和“北回歸線”兩條國(guó)家步道的現(xiàn)狀資源進(jìn)行分析得出，沿途的休閑度假、人文體驗(yàn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)品等旅游資源豐富，涉及到的自然風(fēng)景點(diǎn)3776個(gè)。通過(guò)“8+35”、“5+16”的主題步道+特色步道模式，規(guī)劃將景區(qū)景點(diǎn)、休閑度假、人文體驗(yàn)、戶(hù)外研學(xué)、特色營(yíng)地、驛站、鄉(xiāng)村等旅游產(chǎn)品串聯(lián)成線。

以線路總長(zhǎng)490km的“普洱茶源”休閑步道為例，規(guī)劃對(duì)其路段進(jìn)行了路段、資源特征的全面分析，通過(guò)發(fā)掘目標(biāo)市場(chǎng)，進(jìn)行功能定位，最后立足路段特點(diǎn)，策劃和搭建特色線路產(chǎn)品體系。

普洱是茶馬商貿(mào)文化的重要發(fā)祥地，也是茶馬古道的重要組成部分，歷史文化資源豐富，茶文化、拉祜文化、佤族文化極具特色，人文色彩濃郁。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查得知這一路段的目標(biāo)市場(chǎng)主要集中在徒步愛(ài)好者、歷史文化愛(ài)好者、青少年研學(xué)群體。

因此，規(guī)劃將此路段定位為以茶馬古道人文遺跡、民俗原生態(tài)村落為特色引領(lǐng)，串聯(lián)森林公園、旅游景區(qū)、觀景平臺(tái)、地質(zhì)景觀節(jié)點(diǎn)等游覽資源，打造生態(tài)景觀為底色，茶馬古道、商貿(mào)文化、民俗風(fēng)情為亮點(diǎn)的人文休閑步道。

根據(jù)路段定位，并依托現(xiàn)存資源研發(fā)出一系列產(chǎn)品，包括景區(qū)景點(diǎn)、半山酒店、康養(yǎng)度假產(chǎn)品、戶(hù)外研學(xué)產(chǎn)品、特色營(yíng)地驛站、人文體驗(yàn)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品等。

茶馬古道和北回歸線兩條國(guó)家步道線路示意圖

五、實(shí)施展望：鏈接文化與自然的精神之路

未來(lái)，茶馬古道國(guó)家步道和北回歸線國(guó)家步道一經(jīng)落成，將成為中國(guó)境內(nèi)人文內(nèi)涵最深厚、民族風(fēng)情最濃郁、自然景觀最美麗、垂直氣候最顯著、單項(xiàng)里程最漫長(zhǎng)的國(guó)家步道。對(duì)全國(guó)國(guó)家步道體系建設(shè)、云南旅游高質(zhì)量發(fā)展、大滇西旅游環(huán)線的構(gòu)建，以及云南的文旅融合發(fā)展均具有深遠(yuǎn)的意義。

文／程炎青 白雪