北部灣鯨群活動/廣西科學(xué)院海洋研究中心副研究員 陳默攝

近日廣西北海市潿洲島海域傳來鯨群穩(wěn)定出現(xiàn)的好消息，布氏鯨首次在科考船附近捕食，場面震撼！我國鯨類研究的 科研單位已經(jīng)對這個布氏鯨群連續(xù)觀測超過五年，是中國大陸自80年代以來已知唯一近海穩(wěn)定分布的大型鯨群體。這意味著曾經(jīng)要遠赴澳大利亞、南非等地才能體驗到的觀鯨旅 游，如今不出國門也即將擁有，我國濱海度假產(chǎn)品譜系將增 添新項目。然而從科學(xué)家發(fā)現(xiàn)鯨群到發(fā)展觀鯨旅游產(chǎn)品，到 打造一處成熟的觀鯨旅游地乃至形成世界級濱海生態(tài)度假目 的地，背后還需要政府管理部門、運營企業(yè)、保護組織等各 方機構(gòu)和人員付出艱辛的努力。

本文主要探討以觀鯨旅游為契機，廣西北部灣打造世界級 濱海度假區(qū)的可行性和途徑。

一、打造世界級濱海度假區(qū)正當(dāng)時

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中明確提出要建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。作為度假旅游中最主要的類型，濱海度假區(qū)一直是高品質(zhì)的代名詞，從早期的依托三S（海洋、沙灘和陽光） 資源的地中海度假，到第二次世界大戰(zhàn)后，依托多種多樣的康體休閑設(shè)施（如濱海大道、 舞廳、戲院、娛樂場所等），打造豐富多彩的活動空間、開 展休閑、運動、娛樂、度假等多樣產(chǎn)品，一些世界著名的綜合性海濱旅游度假區(qū)在地中海沿岸、加勒比海沿岸、美國佛 羅里達州沿岸、東南亞巴厘島等地迅速成長起來，并成為高端旅游高品質(zhì)的代表。

我國陸基海岸線長度有1.8萬公里，海島數(shù)量豐富，面積達500平方米以上的島嶼超過6500個。截止到2019年，濱海旅游全年實現(xiàn)增加值已經(jīng)占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的50.6%，達18086億元。然而由于發(fā)展時間短，我國濱海旅游仍然 處于起步發(fā)展階段，游覽觀光和普通休閑的游客仍為主體，度假游客所占份額少，真正意義上的國際游客所占份額也較少。還存在著高端市場需求與中低端供給錯位、不顧海洋資源的不可再生性進行破壞性開發(fā)等現(xiàn)象。

當(dāng)前我國旅游發(fā)展階段從大眾觀光旅游進入到大眾度假旅游階段，人們對旅游產(chǎn)品的需求開始轉(zhuǎn)向高品質(zhì)深度體驗，休閑度假時代已經(jīng)來臨。創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)成為繼5A景區(qū)后推動國家旅游業(yè)向高品質(zhì)發(fā)展的重要契機。

新冠肺炎疫情影響后人們對自然和健康的追求、經(jīng)濟雙循環(huán)戰(zhàn)略背景下的供給與消費結(jié)構(gòu)變化、中國國家文化軟實力在對外交往中的提升、旅游產(chǎn)品供給側(cè)改革等一系列國家、部門、產(chǎn)品的現(xiàn)實需求都在要求中國能出現(xiàn)充分代表“中式美好生活”的世界級度假旅游目的地。

水下世界——珊瑚礁

二、北部灣具備打造世界級濱海度假區(qū)的條件

放眼中國海岸線，由于地理條件的限制，我國海岸線雖長，但擁有高品質(zhì)沙灘、適宜打造為全年度假的濱海目的地并不多。廣西北部灣卻具備諸多優(yōu)異條件，使其具備了打造世界級濱海度假區(qū)的潛力。

（一）適宜度假的氣候優(yōu)勢

廣西北部灣屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，海水的四季溫度高，冬季海面氣溫約20度，夏季海面氣溫約30度。以溫濕指數(shù)（THI）和風(fēng)效指數(shù)（K）的綜合值作為旅游氣候舒適度指標(biāo)，北部灣的旅游舒適期為7個月。穿衣指數(shù)為1-3級（夏季著裝、春秋過渡季節(jié)著裝）。（楊寶回 等，2011）。北部灣的夏季降雨較多，沒有典型的地中海氣 候陽光普照熱量充足的特點，但卻更符合國人追求美白不喜曬黑的習(xí)慣。

（二）金不換的生態(tài)優(yōu)勢

廣西地處云貴高原東南邊緣，北有嶺南最高峰貓兒山，南臨北部灣海面，境內(nèi)喀斯特地貌特色明顯，生態(tài)環(huán)境舒適宜人。廣西陸地野生動植物種類數(shù)量居全國第三位，如果加上海洋動植物總量能位居全國第一位，是中國野生動植物分布最多的省區(qū)。習(xí)近平總書記指出：“廣西的生態(tài)優(yōu)勢金不換”。海洋環(huán)境方面，廣西北部灣目前海岸線達到1769公里，灘涂面積達到833平方公里。近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良，一二類海水比例達到81.8%，是我國最潔凈的海域之一。海洋生物 資源豐富，不僅具有多樣性的海洋生物品種和中華白海豚、布氏鯨、中華鱟等國家瀕危保護動物，而且還擁有紅樹林、珊瑚礁和海草床等典型的海洋自然生態(tài)系統(tǒng)，其中紅樹林面積達到7300公頃，占到全國紅樹林面積的40%，居全國首位。北部灣北海潿洲島附近海域發(fā)現(xiàn)布氏鯨活動，專家表示這是中國大陸自80年代以來已知唯一近海穩(wěn)定分布的大型鯨類群體，更顯示這一海域生態(tài)系統(tǒng)健康，說明北部灣在加強 海洋保護方面取得了顯著效果。

北部灣鯨群活動/廣西科學(xué)院海洋研究中心副研究員 陳默攝

（三）鮮明的地域文化

廣西北部灣是海上絲綢之路的起點之一，擁有深厚的文化底蘊。這里的南洋文化、南珠文化、商貿(mào)文化、軍旅文化、 宗教文化、民俗文化都散發(fā)出迷人的魅力。南寧市壯族三月 三、壯族織錦、合浦的南珠文化、欽州的坭興陶燒制技藝、 玉林的銅鼓文化、桂南采茶戲等民俗風(fēng)情和地方文化均成為 旅游亮點，南寧老友粉、北海豬腳粉、玉林牛料粉等各種風(fēng) 味小吃也吸引著南來北往的吃貨朋友，還有出?？春ｋ?、海 濱馬拉松、沙灘排球等深受年輕人喜歡，成為游客休閑度假 的體驗項目。

（四）強大的客源市場支撐

毗鄰重要的客源市場是全球著名度假地重要的先天條件之一。北部灣有四大客源市場優(yōu)勢：（1）毗鄰全國三大客源 市場之一——粵港澳大灣區(qū)。作為世界級城市群，2019年粵港澳大灣區(qū)常住人口達到7000多萬人，是中國人口密度最高 的地方。（2）北部灣城市群含廣西、廣東、海南12個市3個 縣，自身也有常住人口4000多萬人，存在大量的休閑度假需求。（3）依托中國作為人口最多、經(jīng)濟發(fā)展最快的世界第二大經(jīng)濟體，且國內(nèi)內(nèi)陸居民對濱海旅游需求旺盛。（4）東盟 各國入境旅游需求旺盛，北部灣作為橋頭堡具有突出優(yōu)勢。（5）廣西是西南地區(qū)唯一的出?？?，是西南三省一市（四 川、云南、貴州和重慶市）最近的濱海旅游區(qū)域。

防城港高鐵站

（五）海陸空立體交通發(fā)達

廣西北部灣擁有2座機場，3個良港，4條高鐵，2條跨國高鐵、6條高速，做到了市市通高鐵。而且北部灣正加緊推進構(gòu)建連通大灣區(qū)的陸地江海綜合交通體系；推進西部陸海新通道重大工程建設(shè)；建設(shè)北部灣區(qū)域性國際航運中心，與大灣區(qū)碼頭建立港口聯(lián)盟；以南寧吳圩國際機場為重點，北海機場為支撐，打造承接國內(nèi)、面向東盟的北部灣區(qū)域性國際航空中心?？梢灶A(yù)期，隨著北部灣區(qū)域四通八達的海、陸、空立體交通體系的進一步完善和提升，客源可以更加自由地往來，北部灣的旅游度假市場更加廣闊。

（六）地緣政治穩(wěn)定

地緣政治比較穩(wěn)定是成功發(fā)展世界級度假區(qū)的重要因素。北部灣背靠中國西南大陸、面向東南亞的自然地理優(yōu)勢,其在旅游發(fā)展中必須優(yōu)先考慮地緣政治問題。目前，中國與東盟10國全部簽署共建“一帶一路”政府間合作文件，中國和東盟作為主要締約國的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RECP）也得以簽署。灣區(qū)城市與東盟之間開展了越來越緊密的交流合作。《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展十三五規(guī)劃》特別指出廣西北部灣沿岸及海域，要積極開發(fā)多層次的海洋旅游精品，發(fā)展郵輪和游艇產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建中國——東盟海洋旅游合作圈。

三、生態(tài)型濱海度假目的地案例

（一）美國佛羅里達州

佛羅里達州是美國本土最南端的一個州，面積大約15萬平方公里，位于墨西哥灣沿岸地區(qū)，是美國人口第三多的州，有“陽光之州”之稱，是美國著名的避寒勝地。

佛羅里達州擁有很多著名的旅游城市，比如富豪集聚的邁阿密、以主題公園著稱的奧蘭多、擁有多處迷人海灘的坦帕等。奧蘭多曾經(jīng)是一個以盛產(chǎn)柑橘為主的農(nóng)業(yè)城市，自從1971年迪斯尼世界在此落成后，環(huán)球影城、冒險島樂園、海洋世界等多個超大型的主題樂園集聚于此。奧蘭多通過發(fā)展 主題樂園為主的旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展成為著名的 大都市。邁阿密是佛羅里達第二大城市，被瑞士銀行評為美 國最富裕的城市。旅游業(yè)成為邁阿密經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動機，提 高了區(qū)域經(jīng)濟水平，還帶動了對外貿(mào)易和國際金融業(yè)。

佛羅里達州擁有數(shù)百個海灘，大多數(shù)都有大片柔軟的白色沙子，其中午休海灘是全美最美海灘之一。在一些海灘上除了傳統(tǒng)的游泳、沖浪、沙灘活動、觀看日落等，還可以乘坐小艇去野生海豚聚集地，穿上泳衣與野生海豚親密接觸。

佛羅里達還有世界上最大的濕地保護區(qū)——大沼澤 （Everglades）。1979年，大沼澤地國家公園被聯(lián)合國教 科文組織列入世界遺產(chǎn)，游客可以乘船或步行穿過大沼澤公園，觀賞各種野生動物，親近自然。

佛羅里達州陸、海、空交通都很發(fā)達，有公路14萬公里，鐵路7000公里，內(nèi)河航道1600公里，13個深水港，20個具有定期航線的機場，6座國際機場。

佛羅里達州大沼澤地大藍鷺

（二）澳大利亞昆士蘭省大堡礁地區(qū)

澳大利亞大堡礁位于昆士蘭省的對外海域，縱貫于澳大利亞東海岸，北從托雷斯海峽，南到南回歸線以南，綿延伸展共有2011公里，最寬處161公里。在昆士蘭州，有很多城市面向大堡礁。凱恩斯是距離大堡礁最近的一座城市，被稱為進入大堡礁的門戶。

大堡礁的保護性旅游開發(fā)為世界各地生態(tài)旅游的發(fā)展提供了很多寶貴經(jīng)驗。澳大利亞聯(lián)邦政府于1975年成立大堡礁海洋公園管理局，負責(zé)資源開發(fā)和保護協(xié)調(diào)管理工作。管理局的最主要措施是把大堡礁分為四個片區(qū)分不同等級從松到嚴限制人類活動。目前，有三分之一的區(qū)域是非捕撈區(qū)，禁漁面積達到1100萬公頃。旅游業(yè)是受到政府環(huán)保限制最為嚴格的行業(yè)，同時還要繳納可觀的環(huán)保管理費用。管理局對達不到環(huán)保要求的旅行社、旅游運營商會停發(fā)許可證，對表現(xiàn)好的在分配資源的時候會優(yōu)先考慮。

管理局牽頭成立了旅游休閑咨詢委員會，會員來自政府、旅游業(yè)、漁業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等相關(guān)利益者。會員通過這個平臺共同評估大堡礁環(huán)保狀況，提出各自對資源的使用要求，提出政策建議，并承擔(dān)政策實施和監(jiān)督的責(zé)任。

四、創(chuàng)建北部灣世界級濱海度假區(qū)途徑探討

北部灣生態(tài)環(huán)境良好，是我國最潔凈的海域之一。連續(xù)多年在大產(chǎn)業(yè)、大工業(yè)與鯨魚海豚、紅樹林共存綠色發(fā)展道路上的深耕取得顯著成效：生態(tài)系統(tǒng)的頂級捕食者布氏鯨連續(xù)幾年的出現(xiàn)，說明北部灣海域整體生態(tài)環(huán)境狀態(tài)穩(wěn)定良好。 依托鯨群出現(xiàn)的網(wǎng)紅效應(yīng)，在加強海洋整體環(huán)境保護的前提下發(fā)展高品質(zhì)的觀鯨旅游，提升人們的對國寶級野生物種的認知和自豪感，進而打造以濱海生態(tài)為核心品牌的高品質(zhì)濱海旅游區(qū)，不失為北部灣建設(shè)世界級濱海旅游度假目的地的 重要途徑，具體發(fā)展策略探討如下：

（一）由表入里，從聚焦海岸到關(guān)注靈動自然的整體生態(tài)環(huán)境

縱觀數(shù)十年我國濱海旅游開發(fā)，以海岸線為核心資源，搶占一線濱海景觀成為度假區(qū)開發(fā)的唯一做法。當(dāng)濱海景觀資源越來越稀缺的時候，有些項目沒有海岸線也要通過填海占地造出來。這種不合理的建設(shè)破壞了生態(tài)環(huán)境，反而造成旅 游資源的消失。比如，海南儋州市海花島項目填海施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被破壞；橫琴長隆國際海洋度假區(qū)的填海造島工程侵占了中華白海豚的棲息地。 在后疫情時代，綠色復(fù)蘇、碳中和正在成為全球發(fā)展的主流化政策，北部灣作為中國濱海受污染受破壞最少的一片海灣、野生動物資源最多的一片海灣，能否走出一條不同于傳統(tǒng)濱海開放的路子，走出一片大發(fā)展與大保護共存的天空？ 需要保護好布氏鯨、中華白海豚、中華鱟、遷徙水鳥和猛禽等靈動獨特的野生動物，保護好中國最大的一片紅樹林、最后一片潔凈的海灣，守住生態(tài)底線，在發(fā)展之初優(yōu)先構(gòu)建生態(tài)安全格局，推進生態(tài)文明建設(shè)，才能將北部灣生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

（二）由點到面，從帶圍墻的定點度假到居游共享的開放

目的地東南亞巴厘島、加勒比海的坎昆、地中海的安塔利亞，這些欠發(fā)達國家和地區(qū)的國際濱海旅游度假區(qū)，在選址上都相對封閉，常常整體搬遷原有社區(qū)，由外來投資者或政府大規(guī)模投入為主，建設(shè)之初就統(tǒng)一規(guī)劃、高規(guī)格建設(shè)，擁有完整的、自成一體的娛樂度假設(shè)施，這樣做的目的是“消除東道主社區(qū)和度假區(qū)之間的矛盾”。

隨著規(guī)劃理念的變化，度假區(qū)建設(shè)需要更加注重原住居民的權(quán)益。北部灣的發(fā)展應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷在旅游發(fā)展過程中滿足人民日益增長的美好生活需要，這不僅是政治需要，也是現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級的必由之路。北部灣濱海度假區(qū)的建設(shè)不是推倒重來，也不是一片白紙，而應(yīng)在尊重歷史發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重與原有城市的融合，強調(diào)共建共享，強調(diào)居游共享。濱海度假區(qū)的形態(tài)也不一定是整體劃一的高端酒店集居區(qū)，而是鼓勵有機更新混合發(fā)展，為游客和居民提供更多休閑體驗和互動空間。鼓勵和引導(dǎo)原社區(qū)居民參與其中，創(chuàng)造更多就業(yè)機會的同時，也為游客提供更豐富的當(dāng)?shù)匚幕w驗。度假區(qū)的建設(shè)不僅為外來游客服務(wù)，也為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)，更能提高整個區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施水平和經(jīng)濟發(fā)展活力。

（三）由低到高，從簡單的3S產(chǎn)品到多元化的中高端產(chǎn)品

濱海度假區(qū)從早期的依托3S（海洋、沙灘和陽光） 資源的地中海度假，到第二次世界大戰(zhàn)后，依托多種多樣的康體休閑設(shè)施（如濱海大道、舞廳、戲院、娛樂場所等），打造豐富多彩的活動空間、開展休閑、運動、娛樂、度假等多樣 產(chǎn)品。北部灣濱海度假區(qū)建設(shè)具有后發(fā)優(yōu)勢，可以充分利用最先進的智能設(shè)備、度假設(shè)施，比如無人機、全潛式水下觀 光潛艇、智能游艇、智能魚群探聽器等，在鞏固和提升原有度假產(chǎn)品的同時實現(xiàn)觀鯨、潛水、花樣沖浪等多種旅游活動的輔助應(yīng)用，打造多元化的中高端產(chǎn)品體系。

（四）由個及眾，從個別者決策到利益相關(guān)者平臺溝通

北部灣城市群的發(fā)展已經(jīng)從地方探索上升為國家戰(zhàn)略，北部灣區(qū)域是中國-東盟文化經(jīng)濟交流的門戶、西部陸海新通道的橋頭堡，伴隨著經(jīng)濟地位的穩(wěn)步提升，北部灣地區(qū)也面臨著更加復(fù)雜的治理難度，對空間用途多功能和復(fù)雜化的管控 要求也會更加有力。北部灣濱海度假區(qū)的建設(shè)和治理，應(yīng)借鑒澳大利亞大堡礁的生態(tài)旅游發(fā)展經(jīng)營的成功做法，搭建好多利益主體間的治理溝通平臺，在國土空間統(tǒng)一規(guī)劃下，滿足多功能用途，滿足不同利益相關(guān)者的相互協(xié)同發(fā)展。

（五）由同求異，從處處雷同到絢麗多彩各有特色

濱海度假容易形成“沙灘+酒店”的雷同發(fā)展模式，北部灣度假區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持文化和旅游融合發(fā)展，講好北部灣故事，打造中國典范的濱海度假生活方式。

重點發(fā)展北海-欽州-防城港，形成濱海旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶，培育觀鯨旅游、海上直升飛機、高端潛水等新型旅游產(chǎn)品，完善旅游公共服務(wù)體系，優(yōu)化航空航運港口布局等。

優(yōu)化提升南寧市的國際化樞紐集散地功能，完善各板塊間旅游交通體系建設(shè)，實施更加便利化的出入境通關(guān)政策等。

優(yōu)化和培育玉林和崇左的文化旅游特色，重點加大旅游景區(qū)景點建設(shè)扶持力度，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)北部灣旅游業(yè)發(fā)展新的增長極。

（特別鳴謝：廣西科學(xué)院海洋研究中心副研究員陳默老師 為本文提供專業(yè)審核及科研考察圖片。）

參考資料：

[1]文化和旅游資源開發(fā)司，中國度假休閑旅游發(fā)展示范案例精編，中國旅游出版社，2020-12.

[2]楊寶回，蘇志，陳國連，氣候條件對廣西北部灣旅游的影響評價，旅游論壇2011-4.

[3]中國東南四個典型海域的生物多樣性及保護，周秋 麟，陳寶紅，第五屆全國生物多樣性保護與持續(xù)利用研討會，2002，杭州.

文／鄧冰、范鳴曉