全域旅游不只是旅游和產(chǎn)業(yè)問題，而是區(qū)域的一種發(fā)展理念和發(fā)展哲學(xué)。全域旅游并不是一個(gè)單純的學(xué)術(shù)概念，更多的是實(shí)踐要求，不必過于追求標(biāo)準(zhǔn)化，對于全域旅游目的地來說，只有合適的才是最好的。

趙永忠大地風(fēng)景文旅集團(tuán)旗下北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司事業(yè)三部總經(jīng)理，成功規(guī)劃杭州、南京、三亞、呼倫貝爾、三門峽、九寨溝、張家界等具有全國影響力的旅游目的地與景區(qū)，專注于全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)及景區(qū)提升的規(guī)劃與全程服務(wù)，是學(xué)院派與實(shí)戰(zhàn)派優(yōu)勢結(jié)合的實(shí)踐者。

全域旅游的概念是在李金早局長發(fā)表的一篇文章——《全域旅游“大有可為”》中提出的，之后逐漸上升到中央的一個(gè)政策行為。2017年政府工作報(bào)告中，明確提出要“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游?！边@是全域旅游首次寫入政府工作報(bào)告中，2018年政府工作報(bào)告中直接提出了“創(chuàng)建全域旅游示范區(qū) ”。這是站在國家的高度對全域旅游概念和全域旅游示范區(qū)模式的肯定。

2017年國家旅游局頒布了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），2018年國務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這兩項(xiàng)政策的出臺(tái)給各地方政府和規(guī)劃機(jī)構(gòu)創(chuàng)建全域旅游指明了方向。

全域旅游不只是旅游和產(chǎn)業(yè)問題，而是一個(gè)區(qū)域的一種發(fā)展理念和發(fā)展哲學(xué)，和中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念具有非常強(qiáng)的契合度。如何在全域旅游和五大發(fā)展理念之間進(jìn)行更好的融合是接下來的重中之重：

創(chuàng)新引領(lǐng)

《導(dǎo)則》中開篇也強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新”的重要性。首先，供給側(cè)改革的核心就是創(chuàng)新，包括產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新更多的是從游客需求的角度進(jìn)行一系列的旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新，從而達(dá)到未來的品牌創(chuàng)新。其次是技術(shù)創(chuàng)新，伴隨著“互聯(lián)網(wǎng) +”、“旅游 +”的出現(xiàn)，通過新興技術(shù)、新興的互聯(lián)網(wǎng)浪潮和旅游業(yè)進(jìn)行整合?？傮w來說，在和國家的創(chuàng)新引領(lǐng)理念相協(xié)調(diào)一致的情況下，全域旅游還有許多值得創(chuàng)新的地方。

協(xié)調(diào)引領(lǐng)

首先是通過全域旅游協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的不平衡，特別是解決投資不平衡，讓旅游和區(qū)域經(jīng)濟(jì)能 夠充分的聯(lián)動(dòng)起來，形成較為系統(tǒng)的旅游投融資體系，讓旅游能夠充分利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外溢效應(yīng)實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展。這個(gè)理念很重要的一點(diǎn)就是城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)休閑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)部分落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。

其次是協(xié)調(diào)權(quán)利的不平衡，在全域旅游發(fā)展過程中，需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門，各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和各種利益主體，那么，就必須要有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制。

最后是協(xié)調(diào)文化的不平衡，就是如何讓游客能夠更好的理解一個(gè)地域，比如，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相對小眾，只在非物質(zhì)文化交流會(huì)等展覽平臺(tái)展示出來，但如果進(jìn)行全域旅游發(fā)展規(guī)劃，非物質(zhì)文化就可以通過全域旅游展示出來，得到全新的展示和活化。通過全域旅游，能夠更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域之間，進(jìn)行一種更好的協(xié)調(diào)。

綠色引領(lǐng)

綠色對應(yīng)《指導(dǎo)意見》中“八方面任務(wù)”的“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)共建共享”這項(xiàng)，兩者的核心都是綠色生態(tài)， 強(qiáng)調(diào)生態(tài)價(jià)值如何開發(fā)，如何更好的與地區(qū)發(fā)展相和諧。這就要求在保護(hù)和開發(fā)的過程中，需要有更多的新理念和新手法，包括遺產(chǎn)活化、再利用等。

開放引領(lǐng)

“一帶一路”是國家的重大舉措，也是對外開放的重要窗口。通過“一帶一路”戰(zhàn)略和沿線主要城市全域旅游的發(fā)展，能夠很好地將中國的旅游資源和“一帶一路”上其他國家的資源進(jìn)行整合串聯(lián)。此外，一帶一路”沿線的國內(nèi)城市可以此為契機(jī)，與外對接，跟緊時(shí)代發(fā)展的步伐。“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略就是一個(gè)強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)共贏發(fā)展的典范。

共享引領(lǐng)

共享引領(lǐng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)全域旅游理念的共享。首先，旅游發(fā)展權(quán)利的共享，基于全域旅游形成的政策體系構(gòu)建的系統(tǒng)推動(dòng)力，將推動(dòng)落后地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。全域旅游共享強(qiáng)調(diào)了空間整合，使部分偏遠(yuǎn)地區(qū)有獲得旅游共享發(fā)展的機(jī)遇。其次，發(fā)展成果共享，細(xì)分的旅游市場可使每個(gè)游客滿足自己的旅游訴求，因此，需要越來越多的細(xì)分產(chǎn)品，要求提供的產(chǎn)品更加細(xì)分化和人本化，通過全域旅游共享，通過豐富多元化的全域旅游產(chǎn)品供給，讓更多的老年人、兒童、殘疾人等特殊群體有更多的機(jī)會(huì)享受旅游帶來的福利。

以上談到的就是全域旅游發(fā)展作為國家發(fā)展大戰(zhàn)略是和五大理念能夠緊密結(jié)合的，這也是全域旅游符合大戰(zhàn)略很重要的一點(diǎn)。

此外，全域旅游并不是一個(gè)單純的學(xué)術(shù)概念，更多的是實(shí)踐要求，所謂實(shí)踐要求就是旅游研究相對滯后于實(shí)踐發(fā)展，各地方推進(jìn)全域旅游發(fā)展的熱情已經(jīng)非常高漲的情況下，提出了全域旅游的概念、制定了標(biāo)準(zhǔn)以及頒布了全域旅游導(dǎo)則，很多實(shí)踐全域旅游的規(guī)劃已經(jīng)在制定過程中，所以全域旅游的理念、標(biāo)準(zhǔn)等可能在一定程度上都是滯后于實(shí)踐的。

以前，大家都覺得有了標(biāo)準(zhǔn)以后，認(rèn)為只有旅游富集區(qū)可以達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，比如三亞、桂林、張家界等城市或地區(qū)可以達(dá)到，如果甘肅的金昌也想做全域旅游，但指標(biāo)達(dá)不到，那這個(gè)城市該如何實(shí)現(xiàn)全域旅游呢 ? 再比如南京，也是達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的“旅游業(yè)貢獻(xiàn)率相當(dāng)于 GDP 的 15%”的指標(biāo)，那么，南京的全域旅游又該如何實(shí)現(xiàn)？如果不做學(xué)術(shù)爭論，我們把全域旅游作為實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不唯國家標(biāo)準(zhǔn)，找到適合自己的發(fā)展模式，就是不要只認(rèn)為國家的標(biāo)準(zhǔn)才是真正的標(biāo)準(zhǔn)。所以，適合自己的，才是真實(shí)的?！秾?dǎo)則》也體現(xiàn)了這種理念，里面就講到要特色化，讓大家去闖、去試、不做完全統(tǒng)一的要求。所以，下一次國家會(huì)把一些量化的指標(biāo)進(jìn)行弱化，強(qiáng)化地方的特色性和地方的發(fā)展，我們現(xiàn)在做規(guī)劃時(shí)，每一個(gè)地方的全域旅游的要求和側(cè)重點(diǎn)是不一樣的，所以只有最適合的才是最好的。

全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，公共服務(wù)優(yōu)化， 綜合統(tǒng)籌管理，整體營銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn) 變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游 +”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從圍墻內(nèi)民團(tuán)式 治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時(shí)代人民群眾消 費(fèi)需求的發(fā)展新模式。對于全域旅游目的地來說，對于游客來講，全域旅游目的地的目標(biāo)就是“處處是風(fēng)景，時(shí)時(shí)有服務(wù)，人人都安心”（《南京全域旅游總體規(guī)劃》 提出）。

另外，在《指導(dǎo)意見》里，全域旅游概念中提出了未來的七大轉(zhuǎn)變，這七大轉(zhuǎn)變可以更好的幫助我們理解國家對于全域旅游的要求。通過七個(gè)轉(zhuǎn)變，從市場角度出發(fā)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，讓旅游業(yè)發(fā)揮更大的價(jià)值，這也是全域旅游的本質(zhì)所在。

相關(guān)政策：

國家發(fā)話：全域旅游將獲得大力支持！

《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》