2016年9月，第二屆中國古村鎮(zhèn)大會將在山東濱州舉行。此次大會的主題為「本土性與國際化」，6月8日，組委會邀請中國古村鎮(zhèn)大會主席、北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎教授做客「古村說」。吳教授此次分享的主題為「鄉(xiāng)村旅游救古村，鄉(xiāng)村規(guī)劃需謹(jǐn)慎」，從法律制度、社會演變、業(yè)態(tài)整合、規(guī)劃設(shè)計(jì)四個角度探討鄉(xiāng)村旅游如何活化古村。

保持原有風(fēng)貌是旅游規(guī)劃的根本目標(biāo)

不少專家批評發(fā)展旅游之后，寧靜的村落喧囂起來了，太多商業(yè)化了。但是，商業(yè)化不應(yīng)該成為鄉(xiāng)村旅游被詬病的理由。商業(yè)化說到底就是大眾化，其本質(zhì)是就是公眾的、大眾的選擇，是人民的選擇。

旅游開發(fā)中確實(shí)存在的一些破壞，但是與土地管理法和住建部門推行的「一戶一宅」、「拆舊建新」政策帶來的惡果相比，大規(guī)模的拆舊建新才是毀滅大批量傳統(tǒng)村落的罪魁禍?zhǔn)住?

      古村落旅游必須依靠當(dāng)?shù)鼐用竦纳疃葏⑴c，是一種社區(qū)旅游。如果把居民外遷了，「社區(qū)」就沒有了，「社區(qū)旅游」也就失去了存在的基礎(chǔ)，成了空架子，剩下來的其實(shí)就是古建筑旅游、物質(zhì)遺產(chǎn)旅游了。保持原有風(fēng)貌，是旅游規(guī)劃的根本目標(biāo)。

古村鎮(zhèn)消亡，土地制度不可免責(zé)

全國性的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過程，來勢兇猛，不可逆轉(zhuǎn)，加上特殊的土地制度也就是說物權(quán)不明確的制度，才是古村面臨滅頂之災(zāi)的系統(tǒng)原因。

城鎮(zhèn)化吸引大量人口移出鄉(xiāng)村，強(qiáng)勢工業(yè)化占用大量農(nóng)地，城鎮(zhèn)數(shù)量劇增對應(yīng)鄉(xiāng)村聚落衰落。同時，在土地制度方面，由于一戶一宅的規(guī)定，農(nóng)民沒有足夠的自主權(quán)，使得使得拆舊建新屢見不鮮，最終傳統(tǒng)古村落的文化景觀遭到破壞。

近年來城鎮(zhèn)化趨勢不可逆轉(zhuǎn)

很多年工業(yè)用地占整個用地指標(biāo)四分之一

工業(yè)開發(fā)區(qū)遍布大江南北

鄉(xiāng)村旅游讓古村鎮(zhèn)免于「拆舊」厄運(yùn)

隨著大規(guī)模、高速度城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，古村鎮(zhèn)越來越稀缺，越多保留鄉(xiāng)村要素而非現(xiàn)代城市要素的古鎮(zhèn)，越符合現(xiàn)代都市人的精神需求，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游來保護(hù)古村古鎮(zhèn)是最好的活化方式。

有些人擔(dān)心旅游會帶來古村鎮(zhèn)的破壞，恰恰相反，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游阻止了「一戶一宅、拆舊建新」的法律和政策措施的一刀切帶來的掃蕩式的古村鎮(zhèn)的大破壞、野蠻拆遷。古村落所具有的鄉(xiāng)村觀光旅游、鄉(xiāng)村度假旅游、鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)旅游等的經(jīng)濟(jì)價值，給了傳統(tǒng)村落一線希望，一絲曙光。正因?yàn)楣糯彐?zhèn)具有一定的旅游經(jīng)濟(jì)功能，使其避免了在高速城鎮(zhèn)化過程中的「拆舊」厄運(yùn)。

古村鎮(zhèn)要由被動保護(hù)轉(zhuǎn)向主動活化

光有保護(hù)下來的古村還不行，還需要活化，活化需要克服一些過時的法規(guī)制約，完善法規(guī)。 古村也好，古鎮(zhèn)也好，城市歷史地段也好，活化工作首先面臨的是傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)有法規(guī)的阻礙。根據(jù)現(xiàn)有文物保護(hù)法規(guī)，重點(diǎn)文物保護(hù)單位的建筑物是不可以作為商業(yè)經(jīng)營使用的。

實(shí)際上，西方各個國家，列為世界文化遺產(chǎn)的建筑空間照樣可以商業(yè)經(jīng)營，開旅館、做餐廳、舉辦婚禮等，但并不影響那里的文物保護(hù)。意大利是全球世界文化遺產(chǎn)地最多的國家，它的文保法規(guī)十分完整完善，提倡「最好的保護(hù)就是使用」，不少保護(hù)建筑仍作為辦公場所或住宅使用，既要保護(hù)古建筑，也要保護(hù)生活在里面的人們的生活方式，它留下的不只是古建筑的軀殼，更是要讓古建筑「活著」。

2015年12月28日，國務(wù)院法制辦對外公布了文化部報請國務(wù)院審議的《中華人民共和國文物保護(hù)法修訂草案（送審稿）》，新《草案》單獨(dú)增設(shè)了第六章「合理利用」共9條內(nèi)容。這是值得肯定的、積極的進(jìn)步。 吳必虎認(rèn)為這些新的法規(guī)一定能積極改變古村鎮(zhèn)的旅游活化與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的問題。

鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)以村民為主導(dǎo)

中國具有悠久的鄉(xiāng)村自治、自主規(guī)劃形成的鄉(xiāng)建文化傳統(tǒng)，很多古村落有著非常好的規(guī)劃，在幾千年的自治過程中，古村落形成了天人合一的空間格局，有著非常好的風(fēng)水稟賦。古人云「一方水土養(yǎng)一方人」，這句話反過來，又可以推斷出「一方人規(guī)劃一方水土」。如此，水土養(yǎng)人，人規(guī)劃水土，就形成了一個自治社會的良性循環(huán)。

法律上來講，農(nóng)村宅基地屬于集體所有，實(shí)際上也是農(nóng)民私人所有。宅基地自古以來都是農(nóng)民的私產(chǎn)，這種根深蒂固的觀念就使得村民天然地成為鄉(xiāng)村的主人。政府秉持法無授權(quán)不可為而法則，在法律上是不能干預(yù)農(nóng)民宅基地怎樣規(guī)劃怎樣使用的。規(guī)劃權(quán)力應(yīng)該屬于村民，應(yīng)該以村民為主導(dǎo)。

分享結(jié)束后，吳教授還就網(wǎng)友提出的問題進(jìn)行了總結(jié)回答，解答了鄉(xiāng)村建設(shè)同質(zhì)化、新鄉(xiāng)村主體等問題，用親身經(jīng)歷為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了范例。

文章來源：靈犀CONSONANCE公眾號

文章原標(biāo)題：《吳必虎做客古村說，線上暢談鄉(xiāng)村旅游》