到底什么是政策性資金？申請政策性資金的資格和流程都有哪些？大地風(fēng)景旅游研究院將對政策性資金進行“解剖”，為大家揭開其神秘的面紗。
    一、什么是政策性資金
    政策性資金是指各級政府為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，以及為了支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展而提供的財政專項資金，本文中提到的政策性資金主要是指能夠為旅游項目所用的部分。常見的旅游政策性資金主要包括旅游國債、旅游發(fā)展基金、旅游專項資金、政策性銀行貸款以及國際貸款。
    政策性資金的特點是低息或免息，償還期限長，能夠解決旅游投資中存在的規(guī)模大、回收期長的瓶頸。同時，政策性資金偏向于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這部分恰恰能夠彌補其他融資不愿涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺陷，對改善旅游環(huán)境、擴大旅游消費、增加有效需求、拉動社會投資起到較大的促進作用。
    二、常見的政策性資金
    （一）旅游國債
    1．緣起
    2000年，國家發(fā)展計劃委員會首次將旅游列入國債項目，安排國債資金加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點支持資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大、所依托的主要交通干線建設(shè)已基本完成的國家級或省級旅游景區(qū)的項目。
    2000年到2002年，三年共投放國債資金37.2億元，到2003年旅游國債增加到了20億元，到2005年1月，我國共投入67.2億元加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后共安排項600多個，遍布全國31個省、市、自治區(qū)的250多個重點旅游景區(qū)。這段時間也是國債項目最多的時期，時值我國西部大開發(fā)的頭五年。2005年10月，國家發(fā)展改革委下達了第二批紅色旅游國債投資，共安排東、中、西部紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目36個，其中東部5個，中部10個，西部21個；共安排國債資金4.68億元，其中東部5460萬元，中部15270萬元，西部26070萬元。

    其中，納入國債資金范疇的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，其使用方向主要是：景區(qū)與干路間的道路建設(shè)和景區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)、公共供水、供電、垃圾污水處理系統(tǒng)、安全保障設(shè)施建設(shè)。
    旅游國債的制定主要是為了在短時間內(nèi)集中、有效地解決一批景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，提高其綜合接待能力。同時，通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，還可以拉動相關(guān)投資，促進最終消費，刺激內(nèi)需。因此，旅游國債的重要意義在于直接推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而間接促進旅游業(yè)的發(fā)展。
    下面是旅游國債的投放原則：
    以中西部地區(qū)為主，兼顧沿海地區(qū)。
    優(yōu)先安排國家級、省級旅游景區(qū)開發(fā)重點。
    優(yōu)先安排骨干交通條件較完善的景區(qū)。
    重點安排貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及大型、特大型城市經(jīng)濟圈附設(shè)的景區(qū)。
    2．旅游國債的申報
    （1）待申報項目要嚴格符合要求
    首先，旅游國債項目必須要有經(jīng)過省級以上發(fā)展改革、旅游部門組織有關(guān)專家評審?fù)ㄟ^的旅游景區(qū)總體規(guī)劃，確保國債實施的項目符合總體規(guī)劃要求；其次，旅游國債項目必須是資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大、所依托的主要交通干線建設(shè)已基本完成的省級以上旅游景區(qū)項目；再次，旅游國債項目，必須主要考慮解決景區(qū)急需解決的最突出問題；最后，旅游國債項目必須是投資規(guī)模較大、具有一定影響力的大型旅游在建項目。
    （2）嚴格遵照申請流程申請
    旅游國債的申報，具有規(guī)范而且嚴格的流程，首先，要參照國家發(fā)改委、國家旅游局共同下達的國債資金計劃，各省對照計劃組織申報；進行初步篩選之后，由專家對項目進行評審，之后才可以正式組織上報。旅游國債的申報工作，基本采取以國家發(fā)改委（原國家計委）為主、國家旅游局配合的方式，在前期的項目選擇上，國家旅游局提供項目清單，國家發(fā)改委進行篩選。
    （二）旅游發(fā)展基金
    1．緣起
    旅游發(fā)展基金是一項專門用于旅游事業(yè)發(fā)展的資金，該項基金納入中央預(yù)算管理，從乘坐國際和地區(qū)航班出境的中外旅客繳納的機場管理建設(shè)費中提取，提取數(shù)額為每次每位旅客20元，主要用于旅游對外宣傳、人員培訓(xùn)等事業(yè)性支出及旅游資源開發(fā)、保護和支持旅游企業(yè)發(fā)展。
    旅游發(fā)展基金自1991年開始實施，征至2015年底。1991年至2006年，國家旅游局共計安排旅游發(fā)展基金地方項目開發(fā)補助6.89億元，近幾年旅游發(fā)展基金的支出大幅擴大，從2009年的1.66億元，到2010年6.79億元，上漲幅度高達300%，2011年此項基金支出為7億，2012年此項基金預(yù)算支出為8.66億元。
    2．使用范圍
    旅游發(fā)展基金主要用于旅游對外宣傳、人員培訓(xùn)等事業(yè)性支出及旅游資源開發(fā)、保護和支持旅游企業(yè)發(fā)展。
    對外宣傳費。用于宣傳國家整體旅游形象，主辦和參加境內(nèi)外旅游博覽會、交易會、展銷會，制作旅游宣傳材料等。
    教育培訓(xùn)費。用于組織在職中高級旅游管理人員及專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)；組織編寫旅游專業(yè)教材和全國導(dǎo)游考試等。
    旅游資源開發(fā)、保護和國有旅游企業(yè)短期資金周轉(zhuǎn)及資金貸款貼。
    征收旅游發(fā)展基金的費用支出（包括支付給各機場3％的手續(xù)費）。
    3．旅游發(fā)展基金的申請
    旅游發(fā)展基金預(yù)算納入國家旅游局部門預(yù)算統(tǒng)一管理。國家旅游局根據(jù)部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定和要求，編報旅游發(fā)展基金年度預(yù)算。用于旅游項目開發(fā)方面的支出，由省級旅游部門會同同級財政部門，根據(jù)項目實際需要提出申請報國家旅游局、財政部，國家旅游局匯總提出分配方案后，報財政部審批。地方申請旅游項目補貼經(jīng)費，應(yīng)編報可行性研究報告。
    （三）旅游專項資金
    1．緣起
    旅游專項資金即政府部門為了支持和促進旅游事業(yè)的快速、持續(xù)發(fā)展，劃撥一定資金專門用于完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展旅游市場，鼓勵開發(fā)旅游資源，整治旅游市場秩序，改善旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
    根據(jù)級別不同，旅游發(fā)展專項資金分為國家級、省級、市級、縣級等不同級別。其中國家級旅游發(fā)展專項資金主要包括國家紅色旅游發(fā)展專項基金、國家“十一五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村專項保護資金、國家文化和自然遺產(chǎn)地保護資金、國家重點珍貴文物征集專項經(jīng)費。除此以外，各省、自治區(qū)、直轄市也都根據(jù)各自旅游發(fā)展實際情況設(shè)置了各地區(qū)的旅游發(fā)展專項資金。交通、文物、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、水利等都有部門資金或?qū)ｍ椯Y金，可直接或者間接地支持旅游項目開發(fā)。
    2．內(nèi)容
    從國家旅游局發(fā)布的《旅游專項資金申報文本》上看，目前旅游專項資金的內(nèi)容主要涵蓋四個方面，即旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目、旅游公共服務(wù)設(shè)施項目、鄉(xiāng)村旅游或旅游扶貧項目和旅游新業(yè)態(tài)項目。
    （1）旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目
    《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確要求“加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。基礎(chǔ)設(shè)施是成功發(fā)展旅游業(yè)的重要前提條件。旅游基礎(chǔ)設(shè)施指的是保證旅游區(qū)的正常運轉(zhuǎn)的地面或地下的所有基本建設(shè)，包括交通設(shè)施、電力、電訊、供水、排水、污水處理和垃圾處理等基本構(gòu)成要素。
    （2）旅游公共服務(wù)設(shè)施項目
    國家旅游局于2011年底發(fā)布了我國第一個旅游公共服務(wù)規(guī)劃《中國旅游公共服務(wù)“十二五”專項規(guī)劃》，并于2012年6月11日正式發(fā)布《關(guān)于進一步做好旅游公共服務(wù)工作的意見》（旅辦發(fā)〔2012〕281號，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分忻鞔_提出力爭到2015年末基本建設(shè)完善全國旅游信息咨詢服務(wù)體系、旅游安全保障服務(wù)體系、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游便民惠民服務(wù)體系、旅游行政服務(wù)體系等五大體系，初步實現(xiàn)旅游公共服務(wù)在東中西區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升我國旅游公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
    （3）鄉(xiāng)村旅游或旅游扶貧項目
    2012年7月6日，國務(wù)院扶貧辦與國家旅游局簽署了合作框架協(xié)議。貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)，通常是自然、人文等旅游資源比較富集的區(qū)域。合理開發(fā)和積極利用旅游資源，大力促進貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，是推進扶貧開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。國家旅游局將進一步加大產(chǎn)業(yè)化扶貧工作力度，以加強政策引導(dǎo)、資金支持、人員培訓(xùn)等為主要手段，支持和幫助定點扶貧縣、畢節(jié)試驗區(qū)和集中連片特困地區(qū)提升旅游業(yè)發(fā)展水平。
    （4）旅游新業(yè)態(tài)項目
    旅游新業(yè)態(tài)為國內(nèi)外業(yè)界和學(xué)界關(guān)注的熱點，指企業(yè)在經(jīng)營方式方面的創(chuàng)新而產(chǎn)生的經(jīng)營形式，一般學(xué)界認為其內(nèi)容主要有三個方面，即旅游產(chǎn)品形態(tài)、旅游組織形態(tài)、旅游組織形態(tài)。上海市明確提出在“十二五”期間將重點發(fā)展會展旅游、紅色旅游、郵輪旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、旅游裝備制造業(yè)等六大旅游新業(yè)態(tài)。
    3．申報材料
旅游項目所在地區(qū)旅游總體開發(fā)規(guī)劃文件。
旅游項目可行性研究報告經(jīng)省或省轄市發(fā)展與改革部門批準文件。
城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書（城市景區(qū)點）。
國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見或國有土地使用權(quán)出讓合同。
環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批意見。
貸款貼息項目應(yīng)附銀行貸款合同和銀行貸款實際發(fā)生計息單及相關(guān)審貸法律文件。
    （四）政策性銀行貸款
    1．緣起
    政策性銀行來源于政策性金融，主要是指由政府創(chuàng)立或擔(dān)保、以貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策為目的、在特定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)、具有特殊的融資原則、不以盈利為目標的金融機構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟、促進社會穩(wěn)定，進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的作用。政策性銀行的放款多考慮和貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策與地區(qū)的有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展政策，以中長期的投資性的貸款為主，一般應(yīng)為優(yōu)惠利率，包括無息和低息貸款，主要在于加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施建設(shè)、鼓勵和擴大進出口、扶植農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展、支持區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)。

    2．政策性銀行主要支持手段
    （1）旅游發(fā)展貸款
    我國政策性銀行提出支持旅游業(yè)發(fā)展的手段主要通過旅游發(fā)展貸款，其中比較典型的項目類型有以下幾類：
對成熟景區(qū)的改造和提升。
對新開發(fā)景區(qū)或新建項目的支持，如主題公園等投資方按“連鎖店”方式在各地復(fù)制的項目。
對大景區(qū)的開發(fā)與支持，即按“境區(qū)”模式打造整個旅游線路。
對旅游企業(yè)“走出去”的支持。
    旅游發(fā)展貸款一般是指：為提升我國旅游業(yè)水平，對國內(nèi)知名旅游景區(qū)的建設(shè)和改造、傳統(tǒng)文化的挖掘和保護以及增強景區(qū)旅游接納能力和運營能力而實施的固定資產(chǎn)投資類項目提供的本外幣貸款。貸款項目不包括景區(qū)內(nèi)與景區(qū)建設(shè)和保護無關(guān)的、用于出售的純商品房開發(fā)項目所需的建設(shè)資金和營運資金。
    （2）其他手段
    政策性銀行的旅游發(fā)展貸款具有期限長、金額大和利率相對優(yōu)惠等特點，如果搭上其他政策如扶貧、紅色旅游等的便車獲得補貼，那將更能體現(xiàn)出政策性。
    比如，國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行的多個現(xiàn)有貸款品種都可以直接或間接用于支持旅游業(yè)發(fā)展。
    在直接支持上，可以運用旅游發(fā)展貸款，通過對景區(qū)景點修建道路、賓館等的支持，實現(xiàn)景區(qū)新建擴建和接待能力的提升。
    在間接支持上，可以通過進口信貸固定資產(chǎn)貸款，支持旅游交通工具、游樂設(shè)施進口；可以運用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，支持機場、道路等交通建設(shè)項目建設(shè)，使之服務(wù)于景區(qū)景點，對于符合條件的公益性項目，還可以提供搭橋貸款支持；可以通過農(nóng)產(chǎn)品出口信貸支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)出口而間接扶持特色鄉(xiāng)村旅游，把成片的農(nóng)產(chǎn)品種植形成新的景觀。此外，還可以通過項目融資貸款對收益率高且持續(xù)穩(wěn)定的旅游項目進行支持，通過境外投資貸款支持旅游企業(yè)走出去，支持旅游業(yè)企業(yè)做大做強。
    3．流程
    以旅游發(fā)展貸款為例，其申請流程如圖1所示：

    （1）項目資金需求及資金來源分析
    ①一個旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的資金需求可分為三個方面：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項目本身的開發(fā)建設(shè)、流動資金。
    一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、機場等，這是解決景區(qū)可進入問題，一般會納入到當(dāng)?shù)卣顿Y范圍內(nèi)；景區(qū)內(nèi)的道路交通則屬于景區(qū)開發(fā)建設(shè)的內(nèi)容，如區(qū)內(nèi)道路、棧道、索道、環(huán)保車輛等，可以項目開發(fā)單位進行開發(fā)建設(shè)，也可以委托其他投資者以單獨的項目進行開發(fā)。
    二是旅游項目本身的開發(fā)建設(shè)，如景點新建、景區(qū)內(nèi)交通、景區(qū)維護、賓館餐飲、表演設(shè)施、游樂設(shè)施等。
    三是流動資金需求，對旅游項目中的“軟件”建設(shè)，主要涉及文化內(nèi)涵挖掘，如民俗表演等，此外還有營銷宣傳、從業(yè)人員培訓(xùn)等，這些從項目開發(fā)伊始即同步進行，屬于流動資金的范疇。
    ②旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的資金包括資本金和貸款。資本金來源可以是現(xiàn)金也可以是實物投資，由于景點尚無法進行資產(chǎn)價格評估，景點本身是無法作為投資作價入股的，因此政府投入多以現(xiàn)金或土地的方式，且往往是逐步到位，或者通過政府補貼以及優(yōu)惠地價等形式表現(xiàn)出來。貸款則分為固定資產(chǎn)部分和流動資金部分。
    （2）項目申請
    ①進行項目申請，首先要清楚有哪些是旅游發(fā)展貸款支持的旅游項目范圍，以及申請項目需要具備的條件。

②在符合上述條件之后，貸款申請要應(yīng)該提交以下材料：
借款申請書。
有權(quán)決策機構(gòu)對項目投資及借款的批準決議或相關(guān)授權(quán)決定。
項目可行性研究報告。
國家或地方有權(quán)審批部門對項目建設(shè)的各類批準文件。
借款人簽署的投資協(xié)議，公司章程及有關(guān)合同等。
借款人及擔(dān)保人的基本情況介紹，經(jīng)年檢的營業(yè)執(zhí)照副本，經(jīng)審計的財務(wù)報告及本年近期財務(wù)報表，其他表明借款人及擔(dān)保人資信和經(jīng)營狀況的資料。
擔(dān)保人出具的還款擔(dān)保意向書，采取抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式的須出具有效的抵押物、質(zhì)物權(quán)屬證明和價值評估報告。
項目執(zhí)行單位(包括項目設(shè)計、施工和監(jiān)理單位)經(jīng)年檢的相關(guān)資質(zhì)證明文件。
    ③貸款金額、期限和利率的確定。旅游發(fā)展貸款金額原則上按照借款人的資金需求、項目總投資以及借款人的綜合還貸能力予以核定，一般不得超過項目總投資的80%。旅游發(fā)展貸款期限根據(jù)項目建設(shè)期、投資回收期及借款人綜合還貸能力確定，原則上不超過12年，特殊情況下不超過15年。人民幣貸款利率執(zhí)行中國人民銀行公布的同期商業(yè)貸款基準利率，可在規(guī)定范圍內(nèi)上浮或下??；外幣貸款執(zhí)規(guī)定的外匯貸款利率。
    （3）項目情況調(diào)查
    項目情況調(diào)查的方法一般采取查閱有關(guān)資料和實地調(diào)查相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合的方法展開。貸前調(diào)查包括對借款人基本情況、法律法規(guī)、政府有關(guān)部門的審批手續(xù)、項目基本情況調(diào)查等內(nèi)容。

    調(diào)查項具體內(nèi)容借款人申請人法律主體資格、領(lǐng)導(dǎo)人管理水平、財務(wù)狀況、償債能力、在政策性銀行的授信與融資情況以及其他重大事項法律法規(guī)項目是否符合國家相關(guān)制度和法律法規(guī)，重點考察項目是否符合所在地旅游規(guī)劃，旅游(管理)條例，自然保護區(qū)、旅游度假區(qū)、重點風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)管理條例，《中國人民共和國文物保護法》及其實施條例，《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》及世界遺產(chǎn)地的相關(guān)保護規(guī)劃和管理規(guī)定等審批手續(xù)對項目是否具備齊備的政府審批手續(xù)進行調(diào)查，根據(jù)項目實際情況要求借款人提供包括但不限于政府主管投資、規(guī)劃、土地、環(huán)保、旅游、文物保護、宗教事務(wù)、民族事務(wù)、水利、交通、海事等部門項目的有關(guān)審批、核準及備案文件項目基本情況建設(shè)項目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期；項目總投資額、累計安排資金額、本年度投資額；
    項目資金籌措能力；項目可研報告的真性性、完整性和有效性；項目經(jīng)濟效益、財務(wù)效益和社會綜合效益分析；項目實施各方的情況
    （4）項目評審
    項目評審內(nèi)容包括項目基本情況審查、融資方案分析、經(jīng)濟效分析、借款人分析、擔(dān)保措施及風(fēng)險分析等。

    （五）國際貸款
    1．緣起
    國際貸款主要是指國際金融組織和外國政府提供的一種貸款，目前我國已經(jīng)有了比較完善的國際金融組織和外國政府貸款政策及管理辦法，旅游開發(fā)商應(yīng)當(dāng)充分利用各種國際金融組織和外國政府貸款資金。國際金融組織和外國政府貸款能夠提供低息的、長期的、大額的國外貸款資金，非常適合于符合條件的大型旅游項目開發(fā)。
    2009年7月，國務(wù)院批準了我國利用世行貸款2010-2012財年世行貸款備選項目規(guī)劃。規(guī)劃中安排了45個項目，貸款總規(guī)模53.94億美元。其中：農(nóng)業(yè)（農(nóng)林水）項目11個，貸款11.84億美元，占貸款總額22.0%；交通項目5個，貸款8億美元，占14.8%；能源及節(jié)能減排項目10個，貸款14.3億美元，占26.5%；城建環(huán)保項目15個，貸款17.1億美元，占31.7%；社發(fā)及其他領(lǐng)域項目4個，貸款2.7億美元，占5.0%。中西部地區(qū)貸款占75%；東部地區(qū)貸款占25%。
    2．內(nèi)容
    （1）國際金融組織貸款
    世界銀行集團（World Bank Group，WBG，下稱“世界銀行”）、亞洲開發(fā)銀行（The Asian Development Bank，ADB）、歐洲投資銀行（European Investment Bank，EIB）、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（International Fund for Agriculture Development， IFAD）等國際金融組織向我國提供貸款。
    （2）外國政府貸款介紹及其優(yōu)勢
    外國政府貸款首先是一種外債，是我國政府對外借用的一種債務(wù)。除經(jīng)國家發(fā)改委、財政部審查確認，并經(jīng)國務(wù)院的批準由國家統(tǒng)還者外，其余由項目業(yè)主償還且多數(shù)由地方財政擔(dān)保。外國政府貸款具有一定的優(yōu)惠性，一般分四種情況。
    第一種為軟貸款，也就是政府財政性貸款。一般無息或利率較低，還款期較長，并有較長的寬限期，如科威特政府貸款年利率1～5.5％，償還期18～20年，含寬限期3～5年；比利時政府貸款為無息貸款，償還期30年，含寬限期10年。這種貸款一般在項目選擇上側(cè)重于非盈利的開發(fā)性項目，如城市基礎(chǔ)設(shè)施等。
    第二種為混合性貸款，由政府財政性貸款和一般商業(yè)性貸款混合在一起，比一般商業(yè)性貸款優(yōu)惠。如奧地利政府貸款年利率4.5％，償還期20年，含寬限期2年。
    第三種為一定比例的贈款和出口信貸混合組成。如澳大利亞。挪威，英國。西班牙等國政府貸款中，贈款占25～45％。
    第四種為政府軟貸款和出口信貸混合性貸款稱為“政府混合貸款”，這是最普遍實行的一種貸款。一般軟貸款占30～50％。如法國。意大利，德國、瑞士等國貸款都采用這種形式。出口信貸的條件，凡是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的成員，必須采用該組織的所謂OECD條件，目前利率為7.3596，償還期10年，寬限期視項目建設(shè)期而定。有的還要收取一定的承諾費。手續(xù)費和擔(dān)保費，貸款的支付一般以外幣形式，涉及使用貸款國的貨幣購買貸款國的設(shè)備時，直接以設(shè)備體現(xiàn)，借款者實際見不到貨幣。
    2012年3月，國家發(fā)展改革委批準了湖南世行貸款農(nóng)村經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目資金申請報告。項目區(qū)域涉及全省7市9鎮(zhèn)，主要內(nèi)容包括道路、橋梁、供排水及管網(wǎng)工程、河道整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品交易市場、電子商務(wù)交易中心、科研培訓(xùn)中心等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，以及農(nóng)民技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究規(guī)劃編制；項目管理、監(jiān)測與評價等。2011年11月，國家發(fā)展改革委批準了國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款廣西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與利用項目資金申請報告。項目主要建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場支持、農(nóng)村環(huán)境改善等。

    3．申請條件
    境內(nèi)企業(yè)、機構(gòu)、團體均可申請借用國外貸款。申請國際金融組織貸款應(yīng)當(dāng)具備如下條件：一是符合國家利用國外貸款的政策及使用規(guī)定；二是符合國外貸款備選項目規(guī)劃；三是項目已按規(guī)定履行審核，核準或備案手續(xù)；四是國外貸款償還和擔(dān)保責(zé)任明確，還款資金來源及還款計劃落實。
    國務(wù)院發(fā)展改革部門按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制國外貸款備選項目規(guī)劃，并據(jù)此制定、下達年度項目簽約計劃。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項目規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)展改革部門提出，商國務(wù)院財政部門后報國務(wù)院批準。
    申報納入國際金融組織貸款規(guī)劃的備選項目材料包括以下內(nèi)容：一是項目簡要情況；二是項目建設(shè)的必要性；三是擬申請借用國外貸款的類別或國別；四是貸款金額及用途；五是貸款償還責(zé)任。貸款單位可上網(wǎng)查詢或到當(dāng)?shù)刎斦鞴懿块T或發(fā)改委了解當(dāng)年國外貸款備選項目規(guī)劃，查詢出符合本項目借用國外貸款的類別或國別；提出申請，報主管部門。
    4．貸款流程

圖2 國際貸款流程

    三、結(jié)語
    政策性資金，顧名思義，其政策性非常強。不同的經(jīng)濟形勢下、不同的政策，其政策性資金的偏向都有差異，想要獲得政策性資金，就得先把脈時代，熟讀國家和地方政策，了解政策走向，還可以借助旅游投資、咨詢公司等機構(gòu)，做系統(tǒng)、科學(xué)、合理的安排。