一、風(fēng)景道概念以及融資過(guò)程
    風(fēng)景道是路旁或視域之內(nèi)擁有審美風(fēng)景的、自然的、文化的、歷史的、考古的和/或值得保存、修復(fù)、保護(hù)和增進(jìn)游憩價(jià)值的景觀道路。美國(guó)國(guó)家風(fēng)景道體系是依據(jù)國(guó)家風(fēng)景道設(shè)計(jì)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)的，由國(guó)家級(jí)風(fēng)景道和州級(jí)風(fēng)景道兩級(jí)風(fēng)景道所組成。風(fēng)景道投融資渠道是指可以把資金（政府部分財(cái)收入、社會(huì)閑散資金）投向風(fēng)景道的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、組織或個(gè)人，即資金供給者。投融資方式是指資金由資金提供者給資金需要者轉(zhuǎn)移的形式和手段。
    風(fēng)景道的融資過(guò)程包括直接融資和間接融資兩種。直接融資：風(fēng)景道直接融資主要是針對(duì)各級(jí)政府基金計(jì)劃資助或直接撥款申請(qǐng)。由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)通過(guò)項(xiàng)目屬性及申請(qǐng)條件，向各級(jí)政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)提出資金申請(qǐng)，通過(guò)審批后獲得相應(yīng)的資金。間接融資：風(fēng)景道間接融資主要是針對(duì)各種私有資金融資。間接融資需要經(jīng)過(guò)三個(gè)到四個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)或個(gè)人的資金可能直接捐贈(zèng)給各種非盈利組織，也可能通過(guò)設(shè)立各種基金會(huì)，由非營(yíng)利組織向基金會(huì)募集。之后再由風(fēng)景道組織把資金集中投向項(xiàng)目管理者。
二、投融資結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
    正因?yàn)轱L(fēng)景道的價(jià)值突出，使得其投融資具有了公益性。因此，美國(guó)國(guó)家風(fēng)景道投融資結(jié)構(gòu)具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是以公共資金為主體；二是在保證公益性的前提下資金來(lái)源盡量多樣化。
1.以公共資金為主體
    美國(guó)國(guó)家風(fēng)景道體系的投資主體包括各級(jí)政府和政府機(jī)構(gòu)，企業(yè)，各種組織及個(gè)人。各級(jí)政府及機(jī)構(gòu)所投入資金屬于公共資金，而企業(yè)、組織和個(gè)人投入資金稱為私有資金。在國(guó)家風(fēng)景道體系所有的資金來(lái)源中，公共資金處于主體地位。
    公共資金的主體地位一方面表現(xiàn)在在各風(fēng)景道項(xiàng)目基金資助中，聯(lián)邦分擔(dān)或州政府分擔(dān)占了絕大部分，均在80%以上，最高達(dá)到了94%。
    公共資金占主體地位另一方面表現(xiàn)在各風(fēng)景道總資金投入中，公共資金占主體地位。
2.保證公益性的前提下，多樣化資金來(lái)源
    公益性是風(fēng)景道體系融資的一個(gè)基本原則，風(fēng)景道體系融資的公益性通過(guò)兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)，一方面公有資金在總?cè)谫Y額中占主體地位；另一方面私有資金投入風(fēng)景道建設(shè)及維護(hù)不以營(yíng)利為目的，即盡管資金投入類型及主體不同，資金本身不承擔(dān)利潤(rùn)目標(biāo)。
    在保證公益性的前提下，美國(guó)國(guó)家風(fēng)景道體系資金來(lái)源盡量多樣化。資金來(lái)源多樣化一方面減輕了政府的財(cái)政壓力。另一方面增加了風(fēng)景道發(fā)展的公眾參與度，有利于風(fēng)景道環(huán)境效益及社會(huì)效益的提升。
三、美國(guó)國(guó)家風(fēng)景道投融資模式
    美國(guó)國(guó)家風(fēng)景道投融資分兩種：以政府投入為主導(dǎo)模式和投資主體多元化模式

    總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)國(guó)家風(fēng)景道投融資管理者根據(jù)項(xiàng)目類型不同而有所不同，一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)向各級(jí)政府申請(qǐng)資助及撥款支持。而風(fēng)景道組織主要負(fù)責(zé)向其他投資主體進(jìn)行融資。
    美國(guó)國(guó)家風(fēng)景道投融資渠道盡可能多樣化，包括了關(guān)注風(fēng)景道發(fā)展按，以及能從風(fēng)景道發(fā)展收益的眾多主體。同時(shí)眾多主體對(duì)風(fēng)景道投資的方式也很多樣化，政府主要以直接撥款和專項(xiàng)基金資助為主，私人主體則通過(guò)設(shè)立基金會(huì)資助，捐助現(xiàn)金或?qū)嵨?、土地等方式?duì)風(fēng)景道投資。
    美國(guó)國(guó)家風(fēng)景道投融資模式以政府為主，投資主體盡量多樣化，其投融資結(jié)構(gòu)具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是以公共資金為主體的多樣化投資體系；二是在保證公益性的前提下盡量拓寬資金來(lái)源渠道，創(chuàng)新融資方式。
四、以舍葉妮河峽谷風(fēng)景道為例
    舍葉妮河峽谷風(fēng)景道（Sheyenne River Valley National Science Byway）是美國(guó)風(fēng)景道體系中建設(shè)管理情況較好的風(fēng)景道之一，曾于2003年入選“道路的召喚——風(fēng)景道最好的實(shí)踐” 。其在融資方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)以后我國(guó)發(fā)展風(fēng)景道體系存在一定的借鑒意義。
1.風(fēng)景道概況
    舍葉妮河峽谷風(fēng)景道位于北達(dá)科他州境內(nèi)，1997年被指定為北達(dá)科他州州級(jí)風(fēng)景道，2002年被指定為國(guó)家級(jí)風(fēng)景道，該風(fēng)景道長(zhǎng)101.4公里，始于Barnes縣21號(hào)公路上的Getchell Township Hall,沿17號(hào)和19號(hào)公路穿過(guò)Valley市，之后沿21號(hào)公路進(jìn)入Ransom縣，再沿13號(hào)公路到達(dá)Lisbon。其主要特色為美國(guó)土著、豐富的歷史文化遺址及文物、古雅的城鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)等。相對(duì)于美國(guó)其他州，北達(dá)科他州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，為美國(guó)內(nèi)進(jìn)行都市化最慢的州。該州為農(nóng)牧之州，工業(yè)不發(fā)達(dá)。雷德河流域土壤肥沃，是全國(guó)著名的小麥產(chǎn)區(qū)。大麥和亞麻仁產(chǎn)量居全國(guó)第一位，小麥為州經(jīng)濟(jì)中那個(gè)的主要收入來(lái)源。全州廣布牧場(chǎng)，一年四季均可放牧。農(nóng)牧景觀是當(dāng)時(shí)旅游業(yè)發(fā)展所依托的主要資源。
2.投融資情況分析
    自2002年被指定為國(guó)家級(jí)風(fēng)景道之后，舍葉妮河峽谷風(fēng)景道的建設(shè)、管理費(fèi)用主要由聯(lián)邦政府進(jìn)行資助補(bǔ)貼。舍葉妮河峽谷風(fēng)景道的融資機(jī)構(gòu)特別注意托狂風(fēng)景道進(jìn)行了資金投入，甚至包括鄰州的旅游部門。其主要項(xiàng)目建設(shè)包括環(huán)境保護(hù)，增加解說(shuō)設(shè)施，制定廊道管理計(jì)劃等。
    舍葉妮峽谷風(fēng)景道的融資渠道可以分為聯(lián)邦政府，州及地方政府，私人或私營(yíng)企業(yè)或組織，以及特殊事件等。
    舍葉妮風(fēng)景道作為國(guó)家級(jí)風(fēng)景道，采用聯(lián)邦公路局管理體制，其資金籌集和管理由聯(lián)邦公路局下屬機(jī)構(gòu)以及風(fēng)景道組織——舍葉妮峽谷風(fēng)景道憲章負(fù)責(zé)，該組織的運(yùn)行和管理費(fèi)用屬于國(guó)家風(fēng)景道計(jì)劃資助的一個(gè)合格項(xiàng)目，該組織主要由當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)領(lǐng)袖以及旅游業(yè)的擁護(hù)者組成，這種結(jié)構(gòu)有助于風(fēng)景道向相關(guān)機(jī)構(gòu)請(qǐng)求資金支持。
    風(fēng)景道的融資渠道和方式多元化，美國(guó)國(guó)家風(fēng)景道體系中風(fēng)景道建設(shè)的投融資資金來(lái)源既有與風(fēng)景道及旅游相關(guān)的企業(yè)或個(gè)人的捐助，如步行者家庭紀(jì)念館、鹽湖城公園、北達(dá)科他州自然資源信托等。也有與風(fēng)景道不相關(guān)的企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，如公民國(guó)有銀行蘭澤姆消防部卡斯縣電氣，還有數(shù)千小時(shí)的志愿者勞動(dòng)也為風(fēng)景道的建設(shè)及其發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。甚至還從臨近州募集到資金，這位其他風(fēng)景道的融資提供了一個(gè)可供借鑒的方案。
    各級(jí)政府以其投入資金額度保證了風(fēng)景道的公益性，以及融資的持續(xù)性。政府投資金額占總金額的70%，其中，聯(lián)邦政府資助占46%，州政府占2%，當(dāng)?shù)卣?2%%?？梢?jiàn)公共資金在投融資中占主導(dǎo)地位，聯(lián)邦政府的資金支持在公共資金中占主導(dǎo)地位。
    所有參與風(fēng)景道建設(shè)與提升的資金中不接受以營(yíng)利為目的的私有資金和企業(yè)投資。所有來(lái)自于私人和企業(yè)的資金都以捐贈(zèng)的形式用于風(fēng)景道的建設(shè)和維護(hù)。
五、風(fēng)景道與其他項(xiàng)目投融資比較研究
    風(fēng)景道由于其本身的特性，決定了其投融資與其他項(xiàng)目的投融資存在一定的不同，現(xiàn)將風(fēng)景道投融資與旅游景區(qū)投融資以及公路投融資進(jìn)行對(duì)比，以期得出其不同于其他項(xiàng)目投融資的特點(diǎn)所在，下面列出了風(fēng)景道、國(guó)家公園和一般公路的投融資情況。

表1.風(fēng)景道與其他項(xiàng)目投融資的比較

表2.投融資結(jié)構(gòu)與模式

六、比較風(fēng)景道和國(guó)家公園及高速公路投融資體制機(jī)制可以總結(jié)出風(fēng)景道投融資體系具有以下特征：
1.風(fēng)景道投融資管理主體包括兩部分，一是風(fēng)景道項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，另一個(gè)是風(fēng)景道組織。這種管理體制一方面提供了公眾的參與度高，拓寬了融資渠道使風(fēng)景道在向這些部門籌集資金時(shí)更加便利；但是同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一定的協(xié)調(diào)問(wèn)題和融資環(huán)節(jié)增加所帶來(lái)行政成本增加。
2.風(fēng)景道在融資時(shí)盡可能拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式。其融資渠道與方式的這種特征一方面可以充分利用各種資金，加強(qiáng)公眾參與度；另一方面由于涉及融資主體較多，可能產(chǎn)生協(xié)調(diào)問(wèn)題，且融資成本較高。
3.風(fēng)景道融資結(jié)構(gòu)的特征是以公共資金為主體，多樣化資金來(lái)源。融資模式則是以政府為主導(dǎo)，州級(jí)風(fēng)景道大多數(shù)以州及當(dāng)?shù)卣度霝橹鲗?dǎo)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景道大部分以聯(lián)邦投入為主導(dǎo)。風(fēng)景道投融資結(jié)構(gòu)和模式的這種特征一方面保證了風(fēng)景道的公益性，從而保證了公眾游憩權(quán)；另一方面這種結(jié)構(gòu)和模式的維持需要政府財(cái)力、相應(yīng)的政策和居民素質(zhì)支持。

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