隨著我國經濟的高速發(fā)展及人們消費觀念的轉變，旅游消費轉型升級，休閑度假產業(yè)進入全新的發(fā)展階段，多元化、集聚化、高品質休閑度假產品需求日益凸顯，尋找高質量的標桿和旗幟，全力推動休閑度假產業(yè)高質量發(fā)展，營造高品質休閑度假空間勢在必行。國家級旅游度假區(qū)是旅游行業(yè)繼5A級景區(qū)之后的又一金字招牌，是世界級旅游度假區(qū)建設的“前沿陣地”，是休閑度假產業(yè)改革創(chuàng)新、提檔升級的重要抓手，是拉動中國文旅產業(yè)高品質發(fā)展的又一輛“動力火車”。以創(chuàng)建世界級旅游度假區(qū)為牽引，持續(xù)推進國家級旅游度假區(qū)標準化、國際化、品質化建設，是當前旅游業(yè)發(fā)展的首要任務。
近年來，為了適應旅游業(yè)由游覽觀光向休閑度假轉變的新趨勢，滿足大眾多元化、集聚化、高品質的休閑度假旅游需求，文化和旅游部積極探索國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，隨著《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》、《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358）及相關細則的相繼出臺，標志著國家級旅游度假區(qū)已經進入標準化、細節(jié)化、科學化管理的階段。
如何創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)？如何把握評定標準？本文將從國家級旅游度假區(qū)發(fā)展現狀、創(chuàng)建背景、創(chuàng)建流程三方面來闡述國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建的相關事宜。

發(fā) 展 現 狀

截止目前，我國旅游度假區(qū)體系已經初步形成以60家國家級旅游度假區(qū)為核心和以700多家省級旅游度假區(qū)為基礎的度假區(qū)梯隊，在度假區(qū)標準和管理辦法指引中不斷完善發(fā)展。
2022年新版《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T 26358-2022）國標進一步明確了旅游度假區(qū)的定義，提出旅游度假區(qū)是以提供住宿、餐飲、購物、康養(yǎng)、休閑、娛樂等度假旅游服務為主要功能，有明確空間邊界和獨立管理運營機構的集聚區(qū)。
· 國家級旅游度假區(qū)分布
60家國家級旅游度假區(qū)分布于23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），約占全國行政區(qū)劃的三分之二。其中，大部分分布于華東地區(qū)和西南地區(qū)。

以秦嶺—淮河一線及第二、三級地理階梯為界，國家級旅游度假區(qū)在中國的分布呈現“半壁江山密集，半壁江山空缺”的特點，由此可見氣候對度假價值的決定性影。

· 國家級旅游度假區(qū)類型
國家級旅游度假區(qū)類型呈現多元化特點。通過資源類型統(tǒng)計可以發(fā)現，“河湖型”為國家級旅游度假區(qū)中的主要類型，有20家，其次是山地型12家、海濱型8家。隨著國家政策傾向和市場變化，度假區(qū)將會涌現更多、更新的類型。

創(chuàng) 建 背 景

· 國內旅游趨勢

在物質生活不斷豐富的時代，大眾的消費行為逐漸從物質層面向精神層面轉變，對于消費的品質、體驗和文化需求日益增加。國家《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》也順勢提出“建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)”，隨后《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》提出“打造獨具魅力的中華文化旅游體驗”，旅游度假區(qū)等級劃分（GB/T 26358-2022）新標準也指出“富有文化底蘊”成為旅游度假區(qū)高質量發(fā)展的新定語，可以說隨著國民旅游度假需求的不斷升級和分層，以及國家利好政策不斷出臺，國家級旅游度假區(qū)正朝更加多元化的方向發(fā)展，文化型度假區(qū)成為國家級度假區(qū)升級發(fā)展的一個重要方向。

· 創(chuàng)建政策背景

從1992年“國家旅游度假區(qū)”概念的提出，到2022年《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T 26358-2022）新標發(fā)布，歷經30載的發(fā)展，可謂是從新生到了蓬勃發(fā)展的青年時期。為了促進國家級旅游度假區(qū)的發(fā)展，國家相繼出臺了一系列政策，從這些政策來看，國家級旅游度假區(qū)的認定管理從原來的粗放階段，發(fā)展到了現在的標準化、細節(jié)化、科學化管理的階段，申報評定有法可依，有進有出動態(tài)管理。

創(chuàng) 建 流 程

· 申報國家級旅游度假區(qū)的六項系列材料
申報國家級旅游度假區(qū)，應當經省級文化和旅游行政部門向文化和旅游部提交以下六項材料：
一是省級文化和旅游行政部門推薦文件;二是國家級旅游度假區(qū)認定申請報告書;三是旅游度假區(qū)總體規(guī)劃、自評報告及相關說明材料（含文字、圖片和視頻）;四是縣級以上自然資源部門關于土地使用符合法律法規(guī)有關規(guī)定的相關材料;五是近3年無嚴重違法違規(guī)等行為記錄和未發(fā)生重大旅游安全責任事故的承諾書;六是文化和旅游部要求的其他材料。
· 申報國家級旅游度假區(qū)工作任務分解
申報國家級旅游度假區(qū)是一項系統(tǒng)工作，大致分為五個階段：宣傳啟動階段、創(chuàng)建實施階段、創(chuàng)建自檢階段、檢查驗收階段、總結提高階段。
圖6 申報國家級旅游度假區(qū)五大階段
· 申報國家級旅游度假區(qū)的五大抓手工程
國家級旅游度假區(qū)的申報要在做好基本功的基礎上，抓好五大重點工作。一是抓好基礎建設，打造國際化的旅游設施；二是抓好業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造多元化的休閑度假產品；三是抓好品質服務，打造有溫度的旅游服務；四是抓好環(huán)境保護，打造生態(tài)化的旅游環(huán)境；五是抓好全域聯動，構建全域聯動發(fā)展機制。
· 國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建需關注六個理念
國家級旅游度假區(qū)的創(chuàng)建需具備六個理念：一是文化體驗，IP引領；二是整體發(fā)展，重點突出；三是親子度假，康養(yǎng)度假；四是綠色發(fā)展，文明引領；五是科技帶動，轉型發(fā)展；六是放眼世界，走出國門。
· 國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建的工作機制安排
國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建是一個需要由黨政統(tǒng)籌引領，建立統(tǒng)一管理機構，“集中地區(qū)力量”推進的“大事”。
一是構建創(chuàng)建基礎。根據國標管理制度要求，依法依規(guī)成立度假區(qū)管委會。
二是強化政府主導。成立國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，設立國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建辦公室負責具體創(chuàng)建工作。
三是明確創(chuàng)建方向、階段和任務。制定國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建行動計劃和實施方案。
四是建立常態(tài)化工作機制。建立國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建日常工作簡報制度。
· 國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建過程中的八個注意點
一是國家級旅游度假區(qū)的空間四至要清晰；二是國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建區(qū)的地塊要相對規(guī)整且無飛地情況；三是國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建區(qū)與同區(qū)域范圍內的國家5A級景區(qū)不能重名；四是國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建區(qū)與同區(qū)域范圍內的國家5A景區(qū)范圍不能重疊；五是面積滿足標準要求及度假需求；六是游客數量與度假環(huán)境相適宜；七是建筑設施與度假區(qū)消費水準相匹配；八是綜合服務中心和大門注重本身的功能和作用。
· 國家級旅游度假區(qū)的組織認定程序
根據2019年12月20日文化和旅游部發(fā)布實施的《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》規(guī)定，文化和旅游部按照自檢--申報--材料審核--基礎評價--現場檢查--審議--公示與公告--復核抽檢的程序組織認定國家級旅游度假區(qū)。
· 國家級旅游度假區(qū)的7條通報整改線
國家級旅游度假區(qū)有下列情形之一的，文化和旅游部給予通報批評處理，并要求限期整改：一是經檢查或者復核，部分達不到國家標準《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358）及相關細則要求的；二是旅游公共信息服務體系不健全的；三是游客投訴較多或者旅游市場秩序混亂，且未及時有效處理的；四是因管理失當，造成嚴重不良社會影響的；五是發(fā)生較大旅游安全責任事故的；六是變更名稱、管理機構或者調整空間邊界未及時備案的；七是文化和旅游部認定的其他情形。
國家級旅游度假區(qū)受到通報批評處理的，應當及時認真進行整改，整改期限原則上不超過1年。整改期限屆滿后，經省級文化和旅游行政部門報文化和旅游部檢查驗收。通過檢查驗收的，下達整改合格通知；未通過檢查驗收的，文化和旅游部給予取消等級處理。
· 國家級旅游度假區(qū)的7條禁忌線
根據《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》規(guī)定，國家級旅游度假區(qū)有下列情形之一的，文化和旅游部給予取消等級處理：
一是經檢查或者復核，與國家標準《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358）及相關細則要求差距較大的；二是存在嚴重違背社會主義核心價值觀行為的；三是資源環(huán)境遭到嚴重破壞的；四是發(fā)生重大旅游安全責任事故的；五是發(fā)生重大違法違規(guī)行為的；六是申報過程中弄虛作假的；七是文化和旅游部認定的其他情形。
國家級旅游度假區(qū)受到取消等級處理的，自取消等級之日起3年內不得申報國家級旅游度假區(qū)。
目前我國旅游市場正穩(wěn)步加快復蘇，休閑度假旅游需求持續(xù)增長。今后一段時期，現有這份國家級旅游度假區(qū)名單將進一步擴容，度假區(qū)建設也將由滿足國內休閑度假旅游轉向參與全球休閑旅游市場競爭。自今年2月1日起，新版度假區(qū)等級劃分標準開始實施，在新國標和即將出臺的新細則的規(guī)范下，各地的度假區(qū)工作或將全新出發(fā)，后期大地風景也會對新標進行全面解讀。